赫山区关于长江流域禁捕财政补助资金监督工作的思考

湖南省财政厅 czt.hunan.gov.cn 时间:2020年12月31日 17:39 【字体:

  长江流域重点水域禁捕是全面落实党中央、国务院加强生态文明建设和“共抓大保护、不搞大开发”的决策部署,深入贯彻习近平总书记视察长江经济带时的重要讲话和“长江十年禁渔,为大局计,为子孙谋”的重要批示精神。赫山区财政局成立资金专项检查组赴兰溪、八字哨、笔架山等乡镇进行调研,通过查阅账务、走村入户等方式,深入了解禁捕财政补助资金使用落实情况,认真听取各方意见,形成调研报告如下。
  一、赫山区长江流域禁捕财政补助资金实施情况
  一是补偿资金实现全面覆盖。每户补偿资金由渔船补偿金、渔具补偿金、《内陆渔业船舶证书》回收金、牌照回收金和奖励金5部分组成。按照船舶、动力、渔具和捕捞权证分离的办法进行补偿。退捕鱼船及主机动力、退捕鱼具按评估公司评估报告予以回收补偿。系统登记的内陆船舶证书按每本2000元、牌照按每副1000元给予补偿回收。对在规定的时间内签订协议、上交捕捞权证、渔船渔具并按要求完成退捕渔船收回拆解任务的,每户给予1500元奖励。
  二是补偿资金审批程序较为规范。补偿资金主要是由评估机构对捕捞渔船、渔具进行评估并出具评估报告,在现场和网上进行评估结果公示。各乡镇(街道)在评估机构出具评估报告后,益阳市赫山区长江流域重点水域禁捕退捕工作领导小组办公室与退捕渔民签订《益阳市赫山区专业捕捞渔民退捕协议书》,并将收回的渔船渔具集中拆解,捕捞权证由区禁捕办收回注销。退捕渔民补偿资金公示无异议后,区财政、区禁捕办联合审核批准后由财政部门打卡到户。
  根据《赫山区2020年全面完成禁捕退捕工作任务实施方案》要求,预计还需约2105万元用于禁捕退捕工作。主要用于退捕专业渔民过渡期生活补助资金、退捕专业渔民购买社保补助资金、渔船评估拆解费用、社会船舶评估拆解回收费用、渔政设施装备建设费用、渔政巡护执法队伍建设经费、加强休闲垂钓管理经费、使用高清监控设备经费等领域。
  二、禁捕财政补助资金监督存在的问题
  赫山区禁捕退捕工作中资产评估准确,补偿政策执行较为到位,资产处置符合规范化要求,捕捞船网回收拆解到位,验收把关审核严谨。但还存在以下几个问题,需要进一步加强。
  (一)补助资金落实进度慢
  根据查阅账册的方式了解到赫山区禁捕资金到目前为止,上级下达的禁捕资金已使用457.8万,尚有3215万元没有完成使用。整体拨付进度偏慢,存在“钱等人”的现象。通过与区畜牧局工作人员沟通后了解到,根据相关文件精神,对渔民识别、认定、审批程序较为复杂,相关的退捕专业渔民安置具体实施细则还未最后定稿,且在7月底之前完成退捕专业渔民精准识别回头看工作,具体享受退捕渔民安置人数正在确定过程当中,因此暂时无法发放这部分资金。
  (二)补助渔民信息核实难
  上岸的专业渔民和兼职渔民,多数都已外出谋生。调查组在走访的过程中难以通过面对面的方式了解补助资金落实情况,并且许多预留的电话号码也很难打通。大部分退补渔民对于调查组都持欢迎支持的态度,但也仍然存在一些渔民在调查过程中,说怪话,不肯配合调查的现象,因此禁捕资金落实情况在渔民这一层面不容易了解。
  (三)部分渔民对政策理解难
  调查组走访过程了解到,上岸的渔民尤其是专业渔民,由于本身年龄偏大,在再就业方面确实面临不少困难,上岸后很难找到工作。有部分渔民因为相关政策实施,在2019年取消了上岸渔民的低保,住建部门提高了房屋管理收费,提高了渔民的生活成本。因此退捕渔民对禁捕政策不理解、对禁捕补助落实存怀疑的情况时有发生。
  三、对禁捕财政补助资金监督工作的有关思考
  (一)提高政治站位,筑牢禁捕思想的“藩篱”
  实施长江“十年禁渔”,是为全局计、为子孙谋的重大决策,是贯彻习近平总书记关于长江流域“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神、保护长江母亲河和加强生态文明建设的重要举措。赫山区禁捕补助资金监督要充分认识到退捕禁捕工作的重要性,要坚定不移地贯彻党中央决策,要深入学习习近平总书记中国特色社会主义生态文明理论,根据区委、区政府的具体安排和部署,大力推动长江禁捕工作,进一步采取有效措施,把长江流域禁捕各项任务落到实处。
  (二)开展专项检查,织密监督的“天网”
  组织开展专项检查是落实财政支持长江禁捕政策措施的重要举措,是加强预算管理提升资金使用效益的重要方式。各部门在禁捕工作中,要在抓好退捕船网处置这个关键上使劲,确保按时实现“清船”“清网”“清江”“清湖”,并尽快发放补偿资金,保障渔民合法权益;要在抓好退捕渔民转产安置和生计保障这个根本上施策,多措并举拓宽退捕渔民转产就业渠道,积极探索做好退捕渔民社会保障、搬迁安置、政策宣传等工作;要在资金保障这个必要支撑上出招,按照中央奖补、地方为主的原则,把财政资金及时拨付到位,加大对重点工作的财力支持。
  (三)严肃惩处机制,高举问责的“利器”
  当前,长江流域禁捕补助资金监督工作已经开展,做好禁捕资金监督工作,推动经济社会高质量发展,考验的是政府的执政能力,检验的是党员干部的初心和使命。
  要按期保质完成各项任务,不折不扣地落实上级政策,要将重点工作与绩效靠谱结合起来。开展常态化、制度化、系统化的巡查暗访,看进度是否完成、看标准是否达到、看履职是否到位。坚决克服“松松劲”的懈怠心理,“等等看”的观望心态和 “歇歇脚”的等待心情。动员千便不如问责一次,对禁捕资金拨付不到位、行动不及时、失职渎职、贪污腐败等行为要坚决严肃查处,做到问责一个,警醒一片。对履职履责认真、敢于担当、推进工作积极、表现优秀的干部要积极奖励,优先提拔重用。让有为者有位,让吃苦者吃香。
 



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