建立和完善公共财政体系，是新时期财政改革和发展的主题，财政投资评审作为财政监督管理的一个重要环节和手段，就是其中的主题之一。以“为政府投资决策服务、为财政预算管理服务、为经济建设服务”为宗旨，在提高财政资金使用效益、促进节约型社会建设等方面发挥了积极作用，已成为财政资金安全的“卫士”。近年来，随着各区县财政收支规模的不断扩大和政府投资领域的逐步拓宽，财政投资评审作为政府投资项目的“把关人”，已经成为财政管理链条中一个不可或缺的环节。基层财政部门作为经济活动的重要参与者，其投资评审工作的必要性和重要性日渐凸显，同时也还面临一些亟须解决的问题。如何更好地把握形势、有效规范和优化基层财政部门投资评审行为，进一步提高财政管理的科学化、规范化、精细化水平，从而更加充分地发挥财政资金的经济效益和社会效益，值得我们高度关注和认真研究。

一、赫山区财政投资评审现状：

2012年，我区顺应改革要求，设立财政投资评审中心。一直以来，赫山区财政局恪守“依法、高效、独立、廉洁”的评审原则，认真履行财政评审职责，以节约政府投资、提高财政资金使用效率为目标，强化财政投资评审职能，拓宽财政投资评审领域，规范投资评审程序，切实加大对政府投资项目的监管力度，积极为全区投资项目建设单位提供技术支撑和优质高效服务。充分发挥财政投资评审职能作用，构建了“全方位、多层次”的评审格局，把重大城建项目、民生项目作为评审重点，通过及时掌握项目动态，限时评审，对重点项目开辟绿色通道等举措，不断提升投资评审服务效能。2021年完成各类项目评审360个，送审额138363.93万元，审减18213.61万元，审减率13.16%。

1．制定工作规程，确保依法评审。出台《益阳市赫山区财政投资评审管理暂行办法》《益阳市赫山区财政投资评审工作规程》等规章制度，明确财政投资评审的依据、范围、内容、程序。从评审准备到实施，再到评审结论确认，严格约束按程序办事，避免了人为因素影响；同时也从廉政制度、责任追究等方面做出了明确规定，确保评审人员廉洁自律，评审行为公正透明。

2．把握评审重点，提升评审效能。一方面加强对重点项目深入现场勘察、实核项目基本情况，注重规范评审程序，严格依法依规开展评审工作；另一方面坚持“不唯增、不唯减、只唯实”的评审理念，客观公正审减不合理建设资金，确保评审工作的客观公正性。同时，通过严格评审时限、严控中介机构评审质量和严格评审工作纪律等方式加强对中介机构管理，对不能按时完成评审任务或出现审核差错等问题的中介机构，严格按照相关规定及时作出处理，着力提升财政投资评审质量和效益，促进评审质量、管理与服务全面提升。

3．狠抓评审质量，确保评审严谨。以招标控制价、预算项目两个环节的评审工作为抓手，强化工程量清单全面审核，严查漏项、错项、多项，防止错套、高套定额现象，对每一项工程中的工程量清单综合单价、定额套项等认真审核，对工程材料单价、分项工程市场价等多方询价，力求每一项工程量清单都能经得住推敲、经得起考验、精益求精。

4．加强队伍建设，防控廉政风险。不定期组织财政评审人员进行业务培训，拓宽评审人员的知识面，努力培养复合型人才，不断提高评审质量和服务水平。抓好思想和职业道德教育，增强评审人员的使命感、责任感和服务意识：经常开展革命传统教育、爱国主义教育以及组织观看警示片，培养评审人员的道德情操和遵纪守法意识，把好关口，守住底线，打造风清气正的财政投资评审环境，确保廉洁高效地完成各项工作任务。

二、当前基层财政投资评审工作存在的问题：

1．任务重、专业技术人员少。随着财政投资领域和范围的不断拓宽，人员配备和专业技术力量无法满足评审工作任务量大、时效性强的要求。一方面受人员编制、人员结构不合理等因素制约，另一方面还存在送审项目数量多、评审时间相对集中、评审时限短等因素，导致两者之间矛盾非常突出，这些都在一定程度上阻碍了评审工作的有效开展。

2．评审的深度与广度有待进一步拓展。从评审深度来看，财政评审工作仍停留在工程概、预、结算造价的审查上，而对影响项目投资关键的可行性研究论证、初步设计阶段还没有发挥作用；从参与广度来看，很多地方的评审范围仅局限于财政预算内建设项目。

3．宣传工作有待进一步加强。虽然不同程度地取得了一些成绩，也获得了一定的社会认知度，但相比财政部门其他职能而言，投资评审工作仍算得上是个“新生事物”，社会认知度仍需进一步提升。由于宣传不足，不少建设单位和施工单位对评审工作的程序和要求不很清楚，协调配合不到位，致使评审工作效率不高。

三、规范基层财政投资评审工作的对策与建议;

1．制定和完善财政投资评审业务规范及评审质量控制体系。建立评审质量评价体系，保证评审结论的科学性和准确性；建立和完善财政投资评审风险管理制度，有效防范和规避评审风险；建立健全评审质量内部控制监督制度，同时，在评审工作中要牢固树立与时俱进、开拓创新的工作理念，针对评审工作中出现的新情况、新问题，不断创新评审手段，注重加强项目事前控制，紧紧抓住造价控制的关键环节，不断前移评审“关口”，实现“事前”管理，更好地发挥财政评审职能作用。

2．加强财政投资评审的职能建设。按照有利于加强财政支出管理和明确财政部门、审计部门、项目主管部门和建设单位等在财政投资评审过程中的职能，合理界定各部门的职能，以确保更有效地发挥财政投资评审的作用。同时要加强自身建设，一是加大开展评审教育培训，不断加强业务知识学习、交流、改善知识结构，努力培养复合型人才，以提升评审队伍的整体素质和技能水平。二是要加强对中介机构的管理，建立完善的专家人才库，引进竞争机制，规范监督和考核，保障评审结果的客观、公正。三是加快信息化建设步伐，切实发挥信息化优势，建立起纵横双向的信息交流、资源共享机制，推进评审工作再上新台阶。四是要切实提高评审人员的贪腐免疫力，树立廉洁评审的理念，杜绝“人情评审”，塑造勤政务实、廉洁自律的评审队伍的良好形象。

3．积极拓展评审工作的深度与广度。投资评审的作用不仅仅只为“节支”，在做好“审”的同时，更要注重“评”，加强调查研究，善于总结分析项目管理中存在的漏洞，实现“评”与“审”的有机结合，规范管理，形成长效机制，以达到“评审一项、规范一方”的“增效”目的。要提高思想认识，严格按照政策要求，完善程序，规范管理，切实加强对项目主管部门、建设单位的沟通和交流，形成合力，以评审关口前移为抓手，加大评审参与力度，做到不越位不缺位，努力实现应审尽审。

4．多方联动加大宣传力度，进一步扩大评审工作影响力。积极采取措施，加大对投资评审工作的宣传力度，进一步提升公众认知度，扩大评审工作的影响力，使评审理念深入人心，变“我要评审”为“要我评审”，为财政投资评审工作的顺利开展创造良好的外部环境，切实推动基层财政投资评审事业不断向前发展。