烤烟，是新田县的传统支柱产业，种植历史悠久，烤制技术成熟，烟叶质量上乘，深受省内外烟企青睐。根据湖南省财政厅《关于开展烟叶产业高质量发展调研的通知》要求，新田县财政局党组高度重视，精心组织，主要领导负总责，分管领导负主责，相关股室抓落实，安排专人专班深入烤烟办、烟草局及产烟大镇、种烟大户和烟农专业合作社实地调研，座谈交流。现将调研情况报告如下：

一、财政支持烤烟产业发展情况

2020年以来，新田县认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于印发<支持烟叶产业发展的若干政策措施>的通知》（湘政办发〔2020〕21号）精神，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴目标任务，把烤烟列入全县重点支柱产业，抓细抓实，落地见效，在资金投入、使用及监管等方面真抓实干，担当作为，取得了财政增税、烟企增效、烟农及脱贫户增收、村集体经济增长的可喜成就。

（一）加大资金投入。2020-2022年，根据“乡村振兴、产业先行”的工作思路，从涉农整合资金中切块安排烤烟产业发展资金5006万元，占涉农整合资金总额的10.4%。其中：2020年投入1900万元、占比11%，2021年投入900万元、占比5.2%，2022年投入2206万元、占比16.6%。

（二）精准资金投向。烤烟产业发展资金，主要用于新建、维修烤烟房，用于烟区的烟水、烟路等基础设施建设配套。2020-2022年，实施烤烟产业发展项目379个，投入涉农整合资金5006万元。其中：2020年实施项目133个、投入1900万元，2021年实施项目64个、投入900万元，2022年实施项目182个、投入2206万元。

（三）落实监管措施。一是落实项目准入制。创建“会审联批”工作机制，各乡镇（街道）上报的烤烟产业项目计划，由财政局、乡村振兴局牵头，会同烤烟办、乡镇人民政府（街道办事处）根据项目的合理性、科学性甄别筛选，突出重点。二是落实项目预结算评审制。烤烟产业30万元以下的单个项目，实行县财政评审中心备案认可制；30万元及以上的单个项目，报县财政评审中心组织预算、结算评审。三是落实项目政府采购制。新建烤烟房的烘烤设备，由烤烟办牵头，会同财政、烟草等部门按政府采购程序进行询价，根据性价比择优定购。四是落实项目公开公示制。提高烤烟产业资金项目及相关政策的透明度，分别在县政府网站、烤烟办、乡镇（街道）和行政村的政（村）务公开栏公开公示烤烟产业资金项目及其执行结果。五是落实项目初验复验制。烤烟产业发展资金30万元及以上单个项目完工，经烤烟办、乡镇（街道）、村两委、驻村工作队初步验收合格后，邀请财政、乡村振兴、发改等部门进行复核验收。六是落实项目督查制。由财政牵头，会同乡村振兴、发改等部门，对烤烟产业项目实施及资金支付等情况适时开展督促检查，及时发现问题，提出整改意见。

二、全县烤烟产业发展基本情况

（一）对地方经济社会发展的贡献情况。2020-2022年，全县种植烤烟14.8万亩，收购烟叶30.9万担，实现烤烟产值5.3亿元，入库烟叶税10339万元。其中：2020年种植烤烟4.72万亩，收购烟叶10.21万担，实现烤烟产值1.66亿元，入库烟叶税3203万元；2021年种植烤烟4.67万亩，收购烟叶9.16万担，实现烤烟产值1.55亿元，入库烟叶税3011万元（受冰雹灾害影响，烤烟严重减产）；2022年种植烤烟5.41万亩，收购烟叶11.53万担，实现烤烟产值2.09亿元，入库烟叶税4125万元。

烤烟产业发展，有力促进了脱贫成果巩固拓展，推进了乡村振兴步伐。据统计，2022年我县有烟农1967户，其中999户是脱贫户，占比50.8%，烟叶总收入达1.1亿元以上，户均收入达11万元以上。同时，通过发展烤烟产业还解决了2000多个脱贫人口就业问题，带来工资性收入3000多万元，为脱贫户持续稳定增收提供了保障。全县近3000座属村集体产权的密集烤房，为村集体经济增收150多万元（每座密集烤房由村委会收取租金400元-600元），烤房租金成为村集体经济继公益林、光伏发电后的第三大收入来源。

（二）烟农生产成本和种植收益情况。据烟草部门测算，今年新田县烤烟生产成本亩平在3500元左右，同比增加约500元，增幅为16.7%，主要原因是肥料、煤炭价格和劳务用工成本大幅上涨。2022年，新田县烟农亩平收入5000元左右，户平收入10.63万元。

（三）基本烟田保护情况。去年7月，新田县基本烟田永久保护区全部划定完毕，全县划定基本烟田保护区块184个，地块63877个，总面积达6.45万亩，对每一个基本烟田保护区都明确了保护责任人，树立了基本烟田保护牌。

（四）烟稻轮作情况。全部推行“烟稻轮作”模式，引导恒丰粮油、三箭农业科技有限公司等企业与烟农特别是规模种植户签订收购合同，促进烤烟主业与水稻产业融合发展。着力推动烤烟育苗与水稻育秧资源共享，全县7家大型水稻专业化育秧主体分别对接9个烤烟育苗工场，节省育秧成本，保障粮食安全，助力乡村振兴。

（五）土地流转情况。针对各个种烟村社情、村情、民情不一样的实际，目前我县采取村集体统一流转然后再返包、乡镇政府（街道办事处）根据种烟大户需要牵头协调流转、大户自行流转三种方式。

（六）劳务用工情况。目前，全县用工均价为每人每天120元，其中金陵镇最低约每人每天100元，近三年来劳务用工成本呈持续上涨趋势。

（七）烟农合作社建设和专业化服务情况。全县成立一个烟农专业合作总社，总社下设7个服务部。烟农专业合作社按照市场化运作、规范化管理、实体化经营的要求，在机耕、植保、烘烤、运输、分级等环节提供了专业化服务，认真收集烟农农资、技术指导等需求信息，做好供需对接服务，充分发挥合作社的纽带和桥梁作用，帮助烟农降低农资购置成本。目前，合作社在专业化育苗和分级、机耕方面发挥了好的作用，专业化烘烤和植保方面还有待加强。

三、湘政办发[2020]21号文件落实情况

（一）加大烟叶生产激励约束力度。将烤烟产业发展纳入全县绩效考核范围，对完成烤烟目标任务不力的乡镇（街道）除扣减烟叶税分成外，采取诫勉谈话、通报批评、组织调整等处罚措施。县财政出资为烟农购买保险，其余对烟农的直补奖励政策由各乡镇（街道）出台并落实到位。

（二）提高烤烟生产科技化水平。一是实施“三深两高”。2021年对全县机耕手进行作业培训，全面提高机耕手的烟田作业水平，切实解决了深沟、深耕和高起垄的问题；狠抓大穴深栽，今年全县基本实现大穴深栽；加强高培土督促检查和技术培训，督促烟农严格按照技术要求进行培土，目前我县高培土技术措施落实率达到98%以上。二是推广绿色生产。大力推广猪粪、羊粪、牛粪等沤制有机肥，不断改善烟田土壤理化性质。全县所有烟田均采取蚜茧蜂、性诱剂等病虫害绿色防控措施，切实减少农药施用数量。烟草部门按照每斤0.1元回收地膜，最大限度减少田间面源污染。三是严控种植密度。行距严格控制在1.2米-1.3米、株距在0.5米左右，确保每亩烟田种足1100株。同时，今年还狠抓合理留叶，确保正常烟株留叶数在16--18片，比往年增加1--2片，为烟农增产增收奠定基础。四是推进机械化作业。优先保障烟用机械购买补贴，加快推进机械化作业的进程。据不完全统计，仅今年就新增翻耕机械52台、割稻茬机械14台、淋肥机械165台、小型抽水机械150台、培土机械46台。同时，加强机械调配和抢修，共调配翻耕机械130多台次，农机“110”现场抢修翻耕机械45台次。

（三）着力稳定核心烟叶产区。三年来，新田县按照省里的政策，多渠道筹资1.1亿元（2020年3600多万元、2021年2800多万元、2022年4500多万元）投入烟区进行烟叶生产基础设施建设配套，共建设实施密集烤房近1000座、机耕道250多公里、排灌渠280多公里。此外，还配置备用电源80多台，为稳定核心烟区打下了坚实的基础。

（四）完善风险保障机制。2022年，新增人工消雹作业点2处、人工降雨作业点1处；县政府出资解决烟农负担部分保费16万余元，为超合同种植烟农购买商业保险11万元。2020--2021年，烟草部门为受灾烟农每亩补贴200元，切实减轻了烟农负担，降低了烟农种烟风险。

（五）实现“三高一超”目标。2022年，在省、市相关部门的关心支持下，通过全县各级各部门的共同努力，新田县烤烟生产取得了好的成绩。一是完成任务比例较高。全年收购烟叶11.53万担，完成市政府下达收购任务的109%。二是收购均价较高。比全市平均收购均价每担高40元，比第二名每担高13元。三是烟农满意度较高。全县1967户烟农，实现烤烟收入2.09亿元，户平收入达10.6万元以上。四是收购总量超过江华县。新田县烤烟收购总量超过江华县4000多担，夺回了永州市排名第二的位置。

四、存在的困难和问题

（一）基础设施存在“弱项短板”。近几年来，新田县虽然投入不少资金用于改善烤烟生产基础设施条件，但不少烟区仍没有形成涝能排、旱能灌、渠相通、路相连、机能下、烤房够的格局，今后还需投入大量资金用于烤烟生产基础设施建设“强弱补短”。

（二）“用工难”问题仍然突出。由于新田县在外务工人员多，加上近年来国家投入项目建设的资金多，项目用工需求大，造成烤烟生产特别是规模化种植的烟农雇工难。虽然从贵州等地引进了一些劳动力，但仍满足不了需求，且随着烤烟产业的稳步发展，用工难问题日益凸显。

（三）烟农队伍老龄化严重。从烟农队伍年龄结构来看，50岁以上的烟农占比83.6%,40岁以下的烟农占比6.7%。如不加快培养40岁以下的“年轻”烟农队伍，很可能出现烟农队伍后继无人的状况。

（四）烤烟种植比较效益低。近几年来，由于国家加大对粮食生产的投入力度，种粮大户的各项补贴增加，种烟的比较效益逐年减少，加上去年青蒿的突然提价，使部分烟农纷纷转产种植青蒿，给枧头、金盆等青蒿主产乡镇落实烤烟面积带来一定的影响。据统计，仅枧头一个镇，就因转产种植青蒿影响烤烟种植面积800亩以上。

（五）相关激励措施不到位。2021年以来，从事烤烟工作所有的激励措施全部取消，导致一些基层抓烟人员工作积极性不高。

五、具体意见和建议

（一）加大烟基建设扶持力度。新田县是脱贫摘帽县，又是革命老区县，条件差，底子薄，区位偏，资源缺，加上原来实施的烟基项目年久失修，仍有不少烟区的烟田未能实现涝能排、旱能灌，恳请省、市烤烟及烟草部门进一步加大对烟基建设的扶持力度，切实改善烤烟生产条件。

（二）加大政策资金支持力度。由于特殊的县情制约，新田县本级财政收入的总量小，无支柱骨干财源作支撑，保工资、保运转、保重点民生等刚性支出的压力大，财政收支矛盾十分突出，基本上是“吃饭财政”。恳请省财政厅在制定相关扶持政策时，在安排分配衔接资金及其他涉农资金时，对脱贫摘帽县及革命老区县予以倾斜。

（三）合理安排烟叶种植品种。湘烟7号和5号特别是7号产量高、效益好，但市里对湘烟7号严格控制规模。建议向与新田近邻的桂阳县学习，把湘烟系列品种种植面积扩大到占比40%左右。

（四）提高保险赔付额度和范围。建议保险部门提高保险额度，把最高保险赔付额度提高到每亩1800元左右。同时，扩大保险范围，将野火病、赤星病、花叶病、马铃薯Y病以及因非人为原因烘烤坏的烟叶纳入到保险范围，提高烟农抵御风险的能力。

（五）实行种烟适度规模经营。经统计，烤烟种植在30亩至50亩范围内的烤烟质量和产量较好，种植规模过大和过小都不利于烤烟产业持续高质量发展。

（六）加快适宜烤烟机械研发推广。湖南省大部分种烟区为丘陵地带，新田县尤为明显，目前针对丘陵地区的烤烟生产机械还很有限，致使烟农翻耕、大小培土等环节成本高，建议上级相关部门组织专家和技术力量，加快适宜丘陵地区烤烟生产机械的研发和推广。

（七）落实干事创业激励机制。落实烤烟种植面积压力大，推广科技兴烟措施难度大，基层抓烟工作人员非常辛苦，目前对基层抓烟工作人员只有约束机制，没有激励机制。建议上级部门出台正向的、操作性强的激励机制，鼓励基层抓烟工作人员想作为、敢作为、愿作为、有担当。