安乡县安丰乡项目区排灌两用渠

　　石门县秀坪项目区压顶后浆砌渠　　

　　时刻新闻记者 刘露 通讯员 罗云峰 长沙报道 

　　3月的湖南，春回大地，万物更新。走进正在集中开展农业综合开发土地治理项目评审的衡阳、常德等地，是另一番热火朝天的景象。看着汩汩渠水沿着去年修缮一新的灌渠源源流入田间，祁东县黄土铺的廖小民乐呵呵地向记者说：“农业综合开发项目帮我们修通了灌渠，改善了我们的生产条件，现在种田收成好了。”这是湖南农业综合开发项目惠及百姓的一个缩影。 

　　湖南省农开办主任李丙力在接受记者采访时说，近年来，湖南省农业综合开发以农业增产、农民增收为目标，以粮食主产县为重点，以建设高标准农田、扶持农业产业化龙头企业为抓手，着力增加投入，严格规范管理，创新工作机制，提升开发水平，取得明显成效。农业综合开发财政资金总量从2011年的14.7亿元增加到2015年的26.08亿元，增长77.4%；我省国家开发县数量增加到99个；争取到了国家农业综合开发扶持民族地区经济发展创新试验区项目、超级杂交稻示范推广项目和世界银行贷款可持续发展农业项目。特别是将农开财政资金的70%以上用于高标准农田建设，近五年来，共投入73.3亿元，实施土地治理项目，建成旱涝保收、稳产高产的高标准农田593万亩，极大改善了农业生产条件。为规范管理，提升农业综合开发土地治理项目建设水平和实效，省农开办积极推进了一系列创新探索。 

　　    严

　　    “四严”监管模式见成效 

　　监理管理一直是农业综合开发土地治理项目建设的一道难题。为切实做好监理管理工作，湖南省农发办采用“四严”监管模式，取得了较好的效果。 

　  从源头上防范。为解决土地治理项目管理不到位、标准不统一的问题，制定出台了土地治理项目管理实施细则。从项目前期准备到申报与审批，从工程招投标到项目实施，从竣工验收到管护与评价等，都做了全方位的规定。为防止工程监理费、科技推广费被挤占挪用，制定了土地治理项目工程施工监理监督管理规定，统一规范全省土地治理项目工程监理行为，下发了加强农业综合开发科技推广项目管理工作的通知，在扶持重点、资金使用范围等方面作出详细规定。 

　　从机制上防范。从2014年开始，农业综合开发还作为21项省级重大产业专项资金之一，进行全过程公开试点，实行制度办法、申报流程、立项结果、分配结果、绩效评价等“五公开”，在网上向社会公布，真正将农发资金的分配和管理晒在了阳光之下。 

　　从流程上防范。实行政策制定、项目建设、资金使用的一体化管理，形成了责权统一的机制，有利于提升管理效率。为此明确开标、评标、定标的具体程序，规定招标组织形式一律采用委托招标。为了解决围标和层层转包等招投标领域的“顽疾”，统一采用合理定价评审抽取法进行招投标，明确招标文件审查、资格性检查、响应实质性要求和条件检查的具体内容，并明确规定法人授权委托人、项目现场施工负责人应为同一人。通过统一规范土地治理项目领域的招投标行为，挤掉了工程建设的水分，对避免暗箱操作、确保工程质量起到了关键作用。 

　　从监督上防范。通过考评验收与专项检查相结合、外部审计与内部自查相结合、考评结果与资金分配相结合的方式，及时排查隐患，倒逼规范管理。加大考评结果在资金分配中的运用力度。在运用“因素分配法”时，按考评结果排名将市州分为三类，再结合各市州上报的排名将开发县分为三类，对所属各县按各等级依次按差额测算资金分配的额度，从而达到激励先进、鞭策后进的目的。 

　　    实　

　　    财政资金扶持为民办实事　 

　　从2014年开始，通过自主申报、专家评审、竞争立项的方式，两年共立项18个优势特色农业产业园项目，扶持绥宁、桃江竹业、泸溪椪柑、平江茶叶、洞口柑桔等产业，着力打造一批优势特色明显的农业产业带和集中发展园区。经过向国家农开办积极争取，从2012年开始，连续4年，每年安排财政资金5600万元，在湘西州、张家界市11个开发县实施农业综合开发扶持民族地区经济发展创新试验区项目，创新项目扶持方式，发展山区特色农业，在促进贫困地区农民脱贫致富方面取得了明显成效。 

　　2013至2017年，支持湘潭县梅林桥现代农业园区、宁乡县双江口现代农业园区、祁阳县现代农业园区项目建设。通过做实项目方案，抓好项目落地，项目带动产业发展和农民增收的效果更加明显。同时认真研究农业综合开发在资金投入、项目规划、建设内容等方面与省委省政府两个“百千万”工程的对接，使项目发挥更大效力。 

           早

　　    资金早下达项目早安排工程早动手

　　为尽快将专项资金落实到具体项目，促进项目早建设、早完工、早见效，在收到国家农开办下达的投资控制指标后，省农开办在最短的时间内将投资指标分解下达到所有开发县。由于投资指标提早下达，开发县有充裕的时间进行现场踏勘和规划设计，既提高了前期工作质量，又为提前编报和批复项目计划、加快项目建设进度提供了时间保障，相应也为加快资金拨付进度创造了条件。 

　　项目计划批复下达后省农开办即要求各开发县启动招标程序，各开发县正式实施招标工作。一是及早制定项目实施方案，划分标段，编制预算，详列工程量清单。二是及早与县财政投资评审中心协调，加快投资评审速度，缩短项目招投标前期工作时间；三是及早编制工程招投标方案，报市州财政部门审批，并备案监察、发改等部门。招标方案审批后，委托招标代理机构办理招标事宜。如，张家界市所属开发县在省农开办批复年度项目计划后，一个月内即完成了招投标工作。 

　　湖南受地形、天气、作物种植制度等因素影响，全年黄金施工时间仅120天左右。省农开办要求各开发县根据当地实际，统筹安排施工时间，早做施工准备，做到从容施工，尽量做到当年主体工程在农历年前基本完工。 

　　“十三五”开局之年2016年，湖南将努力建成120万亩左右稳产高产的高标准农田。逐步探索龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体申报实施高标准农田建设项目，构建更加多元化的投入模式。根据省政府发布的《湖南省高标准农田建设综合改革试点工作方案》，努力保障13个省直管试点县的高标准农田建设规划任务和资金的落实，探索在涉农资金整合的改革大背景下，发挥自身的特色和优势，建立高标准农田建设的新机制、新模式。加大中型灌区节水配套改造力度。实施15个左右中型灌区节水配套改造新建、续建项目，为项目区提供配套水利设施和可靠水源保证。同时，高标准农田建设围绕中型灌区布局和实施，逐步实现成片联网，同步发挥作用。