“没有湖南农业信用担保有限公司持续性的大力支持，就没有乐开口的今天。”娄底市乐开口实业有限公司负责人表示，特别是在前两年娄底市民间融资风险集中爆发时期，湖南农业信用担保有限公司不仅维持了对企业的贷款额度，还积极帮助企业拓展融资渠道，稳定银行合作关系，使企业平稳渡过了最艰难的时期。

　　[故事]

　　事实上，娄底市乐开口实业有限公司只是湖南融资担保体系受益者的一个缩影。

　　据省财政厅副厅长刘文杰介绍，为破解中小微企业和“三农”融资难、融资贵问题，近年来，省财政通过改革创新，加大对全省农业担保体系和中小企业信用担保体系的支持力度，建立了覆盖全省的融资担保体系。

　　重点支持县级担保机构建设

　　为填补县域担保机构空白，构建覆盖省、市、县三级的融资性担保体系，2015年，经省政府批准，省财政厅以股权投入的方式出资7.6亿元，由湖南农业信用担保有限公司和湖南省中小企业信用担保有限责任公司具体运作，在全省76个县市建立办事处、共同组建或参股县级国有全资担保公司。

　　“县级融资担保体系的建立，在缓解中小微企业融资难问题上起到了立竿见影的效果：首先，解决了地方财政投入不足、难以单独设立国有担保机构的问题，使得县市中小企业可以利用省财政资金获得省级担保公司融资服务；其次，解决了县域经济风控能力不足、难以取得银行授信的问题，使得县市中小企业可以借助省级担保公司的银担合作平台获得强有力的融资支持；第三，解决了地方技术力量不足、难以开展担保业务的问题，帮助县市培养担保专业人才，提升综合能力素质，发挥孵化培育功能；最后，解决了地方经济融资门槛高、成本高的问题，使得县市中小企业可以享受省级担保公司的低费率、高质量融资服务。通过融资担保体系的建设，使银行信贷资金源源不断流向企业、流向实体经济，不断支持中小企业发展，促进县域经济发展。”刘文杰说。

　　截至目前，湖南农业信用担保有限公司摸底调查各办事处累计融资需求项目475个，需求总额31.64亿元，已为49个项目提供融资担保4.94亿元；省中小企业信用担保有限责任公司受理12个县市推荐的70个项目，金额4.38亿元，目前已为29个项目提供融资担保1.85亿元。

　　降低担保机构流动性风险

　　开展担保机构代偿补偿试点。2015年，湖南在娄底开展融资性担保机构代偿补偿工作试点，对省内担保机构为娄底地区中小微及“三农”企业担保贷款发生的代偿损失，按25:15:60比例，建立省、市县财政和担保机构“三位一体”的担保风险分担机制，为研究探索湖南融资性担保行业代偿补偿工作打下了坚实基础。

　　设立融资担保奖励资金。2015年，湖南新设支持小微企业及“三农”融资担保奖励资金1亿元。为确保奖励资金公开公正，项目评审采取三级审核相结合的方式，先由各市、省直管县市财政局会同同级经信部门对申报材料进行初步审核，提出初审意见；再委托第三方机构对申报材料进行审核评分；最后请专家评审组根据前期审查情况，对所有项目进行集中会审。专家评审环节，还专门邀请省人大代表陈喜萌对评审过程进行全程监督。2016年，确定奖励支持担保机构51个，淘汰奖励支持担保机构1个。

　　探索破解农村担保难题

　　谁来为农民贷款提供担保，一直是个难题。省财政厅以沅陵县获批全国农村金融改革试验区为契机，支持沅陵县创新融资担保体系建设，探索建立县有担保机构、乡有信用协会、村有金融咨询公司的三级融资担保模式。

　　引进担保公司，开办县级大额担保贷款服务。引进湖南农业信用担保有限公司在沅陵设立办事处，开办县域农村产业发展领域大额担保业务，2015年为农业产业提供担保贷款8000万元。

　　探索建立以产业信用协会为载体的合作性融资担保基金，开展乡级联保互保业务。2015年，沅陵县在马底驿、荔溪、麻溪铺、杜家坪等乡镇分别成立产业信用协会。由协会会员保证金和财政风险金组成信用基金，协会以信用基金为纽带，在会员之间开展联保互保，银行按照信用等级和规模放大5－10倍为其授信。凡是获得协会理事会通过，并向协会提供反担保措施的会员贷款项目，由协会向银行出具担保函即可放款。如麻溪铺镇产业信用协会由30多名会员组成，统筹建立了40万元的信用基金，沅陵农商银行则按照1∶10的比例，为其授信贷款额度400万元。

　　坚持自主创新，探索村级担保新模式。鼓励农村能人或产业大户发起成立农村金融咨询服务公司，并与金融机构签订担保合作协议，为农户提供担保贷款和咨询服务，成为“农民家门口的担保公司”。由官庄镇太平铺村党支部书记刘辉发起成立的辉煌金融咨询服务公司，已为农户和小微企业担保贷款43笔，担保金额194万元。

　　打造担保“航空母舰”

　　组建国有再担保公司。为进一步提升担保行业信用能力、分散担保机构担保风险，2010年，在湖南省中小企业信用担保有限责任公司的基础上，组建湖南担保有限责任公司，其注册资本由2.6亿元增加到15亿元。

　　打造融资担保增信平台。与相关部门一道整合省内国有担保公司，组建省担保集团，提高抗风险能力和博弈能力；进一步完善覆盖省、市、县三级融资担保体系建设，推动建立以省级融资性担保机构为主体，银行业金融机构为依托，中小微企业、“三农”和新兴产业为主要服务对象的融资担保体系。

　　财政、银行、保险联动扶贫

　　从2015年11月起，我省在19个县（市、区）推进新型农业经营主体贷款保证保险试点（简称“财银保”），鼓励主要从事粮食生产经营的新型农业经营主体向保险公司投保，银行以保单作为担保向投保人发放贷款，较好缓解了新型农业经营主体“贷款难、贷款贵”的问题。

　　相比而言，贫困县的资金需求更大、融资渠道更少、抵押担保更难、机制创新要求更迫切。今年8月，省财政厅、省农委、省扶贫办将普通“财银保”的成功模式嫁接到51个贫困县，升级为扶贫“财银保”。在51个贫困县参与精准扶贫的新型农业经营主体，在申请用于扶贫产业项目的贷款时，向保险公司投保，银行以保单作为担保的方式向投保人发放贷款。

　　省财政厅副厅长欧阳煌介绍，扶贫“财银保”打通财政、银行、保险等各个环节：政府牵线，设立贷款保证保险专项风险补偿金；金融搭桥，保险、银行合作，通过市场化运作提供保险、发放贷款；新型农业经营主体唱戏，缓解融资困境，发力产业扶贫。最终目标是，撬动银行信贷资金参与精准扶贫，实现贫困地区贫困人口如期脱贫。