人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。

    过去一年，湖南财政保障民生亮点频闪：学前教育生均公用经费拨款制度出台，全省共安排经费2.69亿元；企业退休人员基本养老金实现“十五连调”；城乡居民基础养老金达到每人每月103元；省财政安排城乡医疗救助资金18.1亿元，将高血压、糖尿病等43个病种按规定纳入医保基金支付；全省农村低保指导标准提高到每年3700元……

    养老、医保、创业就业、脱贫攻坚、污染防治攻坚，每一项重大民生政策惠及百姓的背后，都彰显出湖南财政坚持以人民为中心的发展思想。

    “保基本、兜底线、建机制、解难题，持续办好12件重点民生实事。”翻开过去一年的财政“账本”，民生支出占到七成份额。

    在经济下行压力加大、减税降费力度空前的背景下，2019年湖南财政保民生的力度只增不减，以政府过“紧日子”换来老百姓过“好日子”。

    钱怎么花——

    分清轻重缓急，优先保障重点民生

    道县绍基学校教师唐小妹说起这几年的变化深有感触：2012年之前，学校办学条件艰苦，连食堂都没有，全校师生1000多人挤在一个铁皮搭成的大棚子里用餐。近几年来，在各级财政支持下，学校不仅新建了三层楼高的食堂，还修建了教师公寓、学生宿舍、综合楼，铺上了沥青路，完善了绿化，装上了路灯。校园环境更美了，教师待遇提高了，年轻老师“引得进、留得住”，孩子们在家门口就能上“好学校”。

    这是民生改善的一个缩影，在教育、医疗、养老、就业等领域，处处是财政对民生的大力支持和充分保障。

    教育是民之所盼。为了“让每一个孩子有人生出彩的机会”，财政发力积极推动芙蓉学校建设，扩面提高乡村教师生活补助，建立出台学前教育生均公用经费拨款制度……

    面对“大班额”这个我省教育曾经最突出的问题，省财政已累计安排奖补资金近30亿元，消除大班额3.75万个，其中超大班额已全部消除，大班额比例由2017年底的22.4%降至5.1%。

    医疗是民生短板。为缓解“看病难、看病贵”这个老大难问题，省财政保基本、强基层、建机制，持续深入推进医改，支持实现健康保障有政策看病、有地方看病、有医生看病的“三有”目标。

    2019年，全省城乡居民医保补助水平提高至每人每年520元，各级财政补助达到296亿元，同时省财政安排城乡医疗救助资金18.1亿元，将高血压、糖尿病等43个病种按规定纳入医保基金支付，大病患者住院报销比例在基本医保的基础上普遍提高了10-15个百分点，全省农村贫困人口救治实际报销比例达到87.6%。基本公共卫生服务人均补助标准提高到每年69元，全省共投入47亿元，为全省居民免费提供了妇幼保健、预防接种等服务。

    养老是民生热点。社会“未富先老”，如何保障“老有所养”？省财政出实招、用巧力，提高养老人均待遇、推进居家和社区养老服务改革、提升农村养老服务能力和水平。

    2019年，全省城乡居民基础养老金达到每人每月103元；企业退休人员基本养老金实现“十五连调”，企业退休人员人均调整131元/月，目前人均养老金调至2499元/月，比2005年增加1929元，增长338%。

    一笔笔财政支出，回应着民生关切；一个个财政数据，彰显着民生情怀。

    “社会政策要托底”“构建相互衔接、运行有效、保障特困群众的兜底制度”“着力解决民生领域突出问题”……按照中央和省委、省政府的民生指向，省财政着力解决最基本、最迫切的民生问题，织牢织密民生保障安全网。

    为困难群众“兜底”。全省农村低保标准2019年连续两次提高到每年3700元，救助水平从每月170元提高到每月197元；城市低保指导标准从每月430元提高到每月500元，救助水平从每月320元提高到每月340元，惠及城乡低保对象185.5万人。

    让重点群体得到更多关爱。财政安排4000万元救治救助1.1万名农民工尘肺病患者，安排5150万元对100万名农村适龄和城镇低保适龄妇女开展“两癌”免费检查，安排4000万元为40万名孕产妇实施免费产前筛查。关注退役军人，全年下达退役安置、优抚优待等中央及省级资金78.1亿元，支持落实部分退役士兵社保接续政策，设立退役军人和其他优抚对象特殊困难援助资金。

    住有所居是社会保障的重要方面。2019年，共下达中央和省级资金14.64亿元，提前一年完成贫困户等现有四类对象危房改造任务，湖南农村危改真抓实干，受到国务院表彰。

    就业是经济的“晴雨表”、社会的“稳定器”。省财政2019年筹集就业资金28.9亿元，支持从失业保险基金中筹集28亿元开展职业技能提升行动，统筹抓好重点群体和困难群体就业。

    从财政支出的“账本”来看， 2019年的民生答卷暖意融融：涉及民生的支出5644.4亿元；中央和省级投入我省就业、养老、医改、社会救助、残疾人事业、农村危房改造、社会优抚等项目资金1074亿元，其中省级182.7亿元，比上年增长12.4%。

    在财政的有力支持下，一波波惠民红包接踵而至、一个个民生项目相继落地、一项项民生改革持续推进……人民群众的获得感不断增强，为“幸福新湖南”留下了更甜蜜的注脚！

    钱从哪来——

    多方聚财科学理财，撬动社会资金投入

    过去一年，全省集中财力保障改善民生，刚性支出只增不减。中央部署更大规模减税降费在湖南不折不扣落实，导致财政阶段性“短收”，用于保障改善民生的资金一直趋紧。

    省财政厅相关负责人介绍，从年头到年尾，省财政多方聚财科学理财，“开源”与“节流”并举，政府大力投入与撬动社会资金结合，千方百计筹措资金，保持适当支出强度，服务大局保民生。

    “开源”方面，多渠道筹集资金，缓解减收增支压力。增加特定国有金融机构和国企的上缴利润；一律收回长期沉淀资金；争取中央增加对地方的均衡性转移支付。2019年来，湖南全面清理财政存量资金，多渠道盘活存量资金资产，政府性基金超过当年收入20%以上部分，调入一般公共预算统筹使用。

    “节流”方面，财政当好“铁公鸡”，兜住“硬底线”。2019年，省委省政府出台《关于牢固树立过紧日子思想 加大一般性支出压减力度的通知》，提出严控出国、会议、培训、调研考察等经费，精简节约节庆晚会论坛赛事等10条措施，并按照10%的比例压减扣回部门一般性支出，把“攒下”的钱用在急用的地方，确保民生支出只增不减。

    平衡地区财力，财政尽心尽力。为平衡地区民生支出压力，我省于2019年初在全国第一批启动企业职工养老保险省级统筹试点改革。省政府决定从7月1日起，实行基金省级统收统支统管，以解决全省范围内基金缺口结构性矛盾，合理均衡地区间基金负担，实现基金安全可持续，增强制度抵御风险的能力。此项改革得到了财政部的充分肯定和高度评价，湖南省级统筹政策在全国出台最早、最全、最好，引来江西、江苏、湖北、浙江、河北等兄弟省份交流“取经”。

    运用多种政策工具，提升财政引领能力。要解决人民群众多样性、多层次的民生需求,仅靠财政投入是远远不够的。省财政在加大民生投入的同时，还通过财政资金撬动社会资金投入到民生领域。

    过去一年，湖南消除体制机制障碍，充分发挥市场在养老资源配置中的决定性作用，落实民办机构奖补政策，推进政府购买民办机构养老服务，加快居家和社区养老服务改革试点。大力提升农村养老服务能力和水平，消除县级福利机构空白县，新建一批中心敬老院，提质改造陈旧设施，提升服务质量，推进社会化、专业化、连锁化运营。

    财政贴息贷款，撬动金融资本进入民生领域，更是发挥了“四两拨千斤”的良好效益。省财政支持湖南省农业信贷融资担保有限公司，采取财政贴息、政策担保，公司改组两年多，累计撬动95亿元担保贷款，助力产业扶贫和美丽乡村建设。

    监管发力，绩效提升。加大投入的同时，省财政创新民生政策落实和资金监管机制，确保每项政策落到实处，每笔资金都用到“刀刃”上。完善“互联网＋监督”平台，加快“湖南电子财政”建设，确保每笔民生投入充分发挥效益，提升广大群众的获得感和幸福感。

  原文链接：https://hnrb.voc.com.cn/hnrb_epaper/html/2020-01/12/content_1434408.htm?div=-1