零基预算·全新起航

湖南财政发展报告之二

更加积极更加高效保障“十四五”规划高质量收官

——2025年湖南省政府预算报告解读

两会上，《关于湖南省2024年预算执行情况与2025年预算草案的报告》新鲜出炉。财政收支、保障和改善民生、党政机关过紧日子、零基预算改革等一系列财政热点，备受代表们关注。

《报告》显示，2024年，全省一般公共预算地方收入完成3448.9亿元，增长2.63%，剔除特殊因素影响，同口径增长6%。2025年，全省一般公共预算地方收入按增长2.5%安排，支出安排聚焦“七大攻坚”重点任务。

“大账有力度，细账有温度”，代表们认为，预算报告作为湖南账本，充分贯彻党的二十届三中全会精神和中央经济工作会议精神，落实中央更加积极的财政政策，聚力办好经济民生大事要事，以改增效，以效促用，真正体现了“高水平、高效率财政保障高质量发展”。

财政政策更加积极 管财用财更加高效

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我省锚定“三高四新”美好蓝图，全面落实一揽子增量政策，全力实施积极财政政策，全省经济运行总体平稳、稳中有进、结构优化、质态向好，预算执行情况良好。

看收入——

全省一般公共预算地方收入完成3448.9亿元，增长2.63%，剔除特殊因素影响，同口径增长6%。地方税收2142.7亿元，其中增值税等主体税种占比达51%，企业所得税增长4.6%；非税收入1306.2亿元，占比37.9%，主要是加大盘活“三资”力度，结构变化趋势与全国基本一致。

看支出——

全省一般公共预算支出9533.8亿元，下降0.5%，剔除一次性因素影响，同口径增长0.8%。教育、科技、社会保障和就业、农林水、节能环保支出均有增长，民生支出占比达到73%。

面对财政收入增速放缓压力，各级财政做好积极财政政策的“乘法”，争取超长期特别国债300多亿元，省级加大配套力度，全力落实“两重”“两新”部署。

做好基层保障的“加法”，支持市县兜牢“三保”底线，省对市县财力性转移支付增长8.6%。

做好一般性支出的“减法”，我省在全国率先以省委、省政府两办名义出台党政机关习惯过紧日子15条措施，省级一般性支出压减31%。

做好改革“破壁”的“除法”，深化零基预算改革，大力清理非重点非刚性支出事项，截至2024年底，省级累计收回低效无效资金167亿元。省财政筹措出资240亿元，“政府+国企+社会”联动打造千亿规模“金芙蓉”投资基金矩阵，推动经济回升向好。

财政“算账”更科学、更规范、更精细，提升了政策质效，有力护航国计民生。

2025年是全面实现“十四五”规划目标任务的收官之年。面对经济形势更加复杂、财政收支紧平衡更加凸显的态势，财政如何服务保障发展大局？

实施更加积极的财政政策，需兼顾政策力度、结构与效率。湖南财政科学谋划、积极作为。

今年的预算编制和财政工作，牢牢把握“五个必须坚持”工作原则，严格遵循“稳、进、高、新”工作思路，突出“四个加力”——

加力深化改革。把深化零基预算改革作为财税体制改革的“头号工程”，以零为基、以事定钱、以效促用，持之以恒过紧日子，着力构建有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效的预算安排机制。

加力宏观调控。用好用活超长期特别国债、专项债券等各类政策工具，盘活存量资金资源，千方百计开源挖潜，加大财政支出强度，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，确保更加积极的财政政策持续用力、更加给力。

加力保障重点。以中央和省委省政府重大部署为指引，推动财力进一步向“三个高地”、扩大内需、“4×4”现代化产业体系、“1+2”国家实验室体系、文化和科技融合、高等教育、医疗卫生、民生实事等重大战略任务聚焦，提高财政资金配置效率和使用效益。

加力防范风险。加大安全守底投入，加大财力下沉力度，全方位强化政府债务、基层“三保”、中小金融机构、自然灾害、安全生产等领域风险防控，助力楼市稳定健康发展，坚决守住风险底线。

特别是深化零基预算改革，作为省委十二届七次全会后我省全面深化改革的第一枪，已经打响。

“零基预算改革对确保我省财政稳健运行十分重要。”省人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任欧阳煌表示，“我省零基预算改革靶子立得好，方向明确，立破并举，找准了立的方向，破的对象；枪杆端得稳，基础牢靠，全面梳理编制五张清单，‘以事定钱’不分心；目标瞄得准，科学施策，既统筹整合各类资金，又量入为出严格支出秩序，还配套制度作保障；扳机扣得住，弹无虚发，坚持‘以效促用’，将绩效嵌入预算管理全过程，形成全链条监督闭环。”

“以改增效，以效促用，保证更加积极的财政政策更好落地。”省人大代表、湘潭市财政局党组书记、局长唐慧表示，2025年，湘潭市财政局将以零基预算改革为统领，加大对低效财政政策、项目支出清理力度，构建大事要事支出分级评价指标体系，提升资金保障的科学性、精准性，坚决做到不该干的事情不给钱，应该干的事情用好钱，不断增强预算对重大部署、基本民生的统筹保障能力。

集中财力办大事 精准支持“七大攻坚”

省委十二届八次全会提出，今年重点要实施内需扩量提效攻坚、产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚、改革开放重点攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提质攻坚，确保“十四五”高质量收官。

预算支出安排聚焦“七大攻坚”重点任务，注重打好政策“组合拳”，发挥乘数效应、杠杆作用。

“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”是2025年我国经济工作九项重点任务之首。财政多措并举支持扩大有效需求：抢抓“两新”政策加力扩围机遇，全力支持提振消费专项行动，运用财政补贴、贷款贴息等政策工具，挖掘消费潜力。对标国家“两重”部署，争取中央专项债券、超长期特别国债支持，聚焦新型基础设施、先进制造业等关键领域和薄弱环节，以政府投入带动社会投资。

加快发展新质生产力是时代所需、发展所急、大势所趋。财政聚力打造创新平台，加快推进“1+2”国家实验室体系、“4+4科创工程”建设；设立科技成果转化基金，助力科技成果转化；大力发展现代产业，推进企业数字化改造；推进文化和科技、文化和旅游“两个融合”，以政策“含金量”提升发展的“含新量”。

“今年预算安排中提到要推动种业科技创新，这对于发展农业新质生产力，推动农业现代化和乡村振兴有着重要意义。”省人大代表、安化县南金乡南金村党总支书记夏建兴表示，安化育良种、配良法、用良技，带动更多茶农种好茶，擦亮安化黑茶“金字招牌”，用“一片叶子”带活“一个产业”、致富“一方百姓”。

支持高质量建设湖南自由贸易试验区、支持城乡融合发展、支持美丽湖南建设……预算安排聚力推动发展向高、向新、向绿。“优先支持发展联农带农富农产业，可以提升乡村振兴的‘内驱力’”“实现主粮作物完全成本农业保险全覆盖，让农民抗风险能力更强”“持续完善充换电基础设施，为绿色出行‘续航’”……代表们纷纷表示，“湖南账本”既“接天线”，又“接地气”，为“新湖南”建设增添了“底气”。

账本里看民生。随着我国经济发展水平提高，人们医疗、教育、养老等方面需求上升，财政支出更聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设。

突出实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，支持新增城镇就业70万人以上；三年新增筹措137亿元，支持高等院校布局和学科专业优化；支持实施医学学科“登峰计划”，建设一批国内领先、特色优势显著的临床医学中心和重点专科；增加企业职工基本养老金、城乡居民基础养老金……一条条暖心举措，瞄准群众急难愁盼问题，回应着人民对美好生活的期待，使民生保障更加可感可及。

特别是《报告》提到，要探索财力吃紧情况下发展民生事业的机制办法，不惜节衣缩食提高教育、医疗、养老、托幼等方面投入，确保民生投入稳定在70%以上。代表们认为，财政优先保民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，充分彰显了新时代财政工作的“人民情怀”。