零基预算·全新起航

湖南财政发展报告之三

财政赋能，新质生产力澎湃向前

加强财政资源统筹和科学分配，集中财力办大事，是零基预算改革的题中之意。

2024年，省财政落实“零基安排、聚焦重点”的原则，优化调整支出结构，支持推动科技创新，加快建设现代化产业体系，以财政资金为牵引，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，新质生产力蓄势壮大、潮涌三湘。

以创新为引擎，激发新质生产力的“源动力”

突破一批原创性引领性颠覆性技术，解决一批“卡脖子”技术难题，转化一批高价值科技成果，建成一批高能级创新平台，培育一批科技领军企业……

过去一年，省财政加大支持，助力实施创新提升行动，将科技创新这一“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。

——着力支持标志性工程建设。

省财政落实零基预算理念，统筹安排“1+2”国家实验室体系、“4+4科创工程”、湘江科学城、长沙建设全球研发中心城市、科技赋能文化产业创新工程等科技创新高地标志性工程建设资金超23亿元。

财政拿出“真金白银”，科技创新高地标志性工程建设硕果累累。

“4+4科创工程”全部实体化运行，取得重大科研成果40余项，一支建制化、体系化的科技力量在三湘大地迅速生长；“1+2”国家实验室体系加快布局建设；湘江科学城新引进落地研发平台30个；推动长沙全球研发中心城市建设，认定备案130余家世界500强企业研发中心、领军企业总部研发中心等“五类”研发中心（企业）；与中国科学院联合实施文化科技领域3个重大攻关项目，科技赋能文化产业创新工程获得新进展。

——着力支持关键核心技术攻关。

省财政安排资金1亿元，带动社会资本投入超18亿元，支持在生物医药、新能源、农业生产、航空航天等重点领域实施“十大技术攻关项目”；安排重点研发计划项目资金2.11亿元，支持加强关键共性技术攻关；安排自然科学基金项目资金2.58亿元，引导加大基础研究投入。

财政投入精准引导，“4×4”现代化产业体系建设朝着主攻方向全力冲刺，累计突破关键核心技术超130项，大型民机车架式起落架、碳化硅晶圆双面抛光设备等一大批关键核心技术取得新突破。

——着力支持科技成果转化。

2024年，省财政支持修订出台《湖南省科学技术进步条例》《湖南省加快高等院校科技成果转化的若干措施》，对科技创新产品的研发者和首次应用者，加大奖补力度；优化高校科技成果转化制度环境；支持中试基地等平台建设；激励企业积极承接优质科技成果就地转化。

2024年11月，出台《关于进一步明确企业研发财政奖补最低补助额的通知》，将最低奖补金额门槛由20万元下调至1万元，优化企业研发财政分类奖补政策，让企业更有意愿、能力加大研发投入，推动科技成果转化与产业化。

一系列激励措施，调动科研人员和企业的积极性，引导科技创新和产业创新“双向奔赴”。2024年，在湘高校科技成果本地转化率突破50%，技术合同交易成交额近5000亿元。

大批科技成果从“书架”搬到“货架”。中联重科的纯电动混凝土泵车、山河智能的一机多用钻机车、湘丰茶业的数字化成套黑茶加工设备、湘潭永达的分块式掘进机盾体……50项技术装备产品被认定2024年度湖南省首台（套）重大技术装备，在财政奖补支持下加快推广应用，重塑湖南制造业竞争新优势。

除了首台（套）重大技术装备，还有首批次新材料、首轮次工程流片芯片、首套件基础电子元器件、首版次软件均批量涌现。2024年，全省“五首”产品达到179个（款）。

财政支持企业研发、推广、应用“五首”产品，一大批湘企加速成长。2024年，湖南24家企业上榜第八批国家级制造业单项冠军名单。

至今，湖南已拥有国家级制造业单项冠军企业72家，数量居中部第一。全省高新技术企业数量突破1.75万家，引领新质生产力热潮持续涌动，经济发展动能持续升级。

以产业为基点，跑出新质生产力的“加速度”

涟钢冷轧硅钢、VAMA汽车板二期项目加快推进，比亚迪电子二期项目生产繁忙，邵虹基板玻璃项目第二条生产线开足马力……

过去一年，省财政落实省委、省政府部署要求，重点支持“4×4”现代化产业体系建设，助力重点产业倍增计划和产业培塑行动，跑出新质生产力的“加速度”。

产业倍增，需要“粮草”先行。

省委、省政府统筹整合资源，组建金芙蓉投资基金，按“1+5+N”架构：“1”指总基金，即湖南省金芙蓉投资基金；“5”指五大母基金，即产业引导、科技创新、基础设施、社会发展和其他等五类基金；“N”指设立多支子基金。

省财政全面深化零基预算改革，大力清理非重点非刚性支出事项，进一步加大“拨改投”力度，不断扩大金芙蓉基金出资规模，累计筹措出资240亿元，“政府+国企+社会”联动打造千亿规模“金芙蓉”投资基金矩阵，为产业倍增提供财力支撑。

产业培塑，引来“活水”浇灌。

金芙蓉基金的架构，通过“母基金+子基金”搭建生态圈，链接市场主体、优质赛道、产业资源，引来“活水”滋润产业加速壮大。

2024年9月18日至20日，湖南省金芙蓉投资基金推介会相继在深圳、上海、北京举行。与会投资商纷纷表示，金芙蓉基金运行机制活、扶持力度大，投资湖南正当其时。

围绕“4×4”现代化产业体系建设，金芙蓉基金落地数字经济、新能源、空天海洋等产业子基金，有效实现“引资本、引产业、引智力”。

产业基金是财政、金融、产业政策的集成创新，是发展壮大耐心资本。省人大代表、常德飞沃公司董事长张友君称，他的团队有技术、有订单，几年前返湘创业。正是省市产业基金助力，公司才挺过创业最艰难的时期。

2024年，飞沃科技进军IPO，实际募集资金9.77亿元。如今已拿下了全球风电叶片预埋螺套70%的市场占有率。

在长沙，本土航空加速起飞，“长沙四小时航空经济圈”成型；在株洲，北斗产业园正加快培育“北斗+”新模式新业态，赋能千行万态；在益阳，信维电子科技产业园发展日新月异，“中国电容之都”名头更响亮……它们背后，都有政府产业引导基金的身影与强劲支撑。

重点产业链加速壮大，成为新质生产力的重要增长点。过去一年，北斗规模应用产值增长逾三成、音视频产业规模突破2500亿元，绿色智能计算产值增长19%，新能源汽车产量达95万辆、占全国份额的9.5%。

因地制宜发展新质生产力，省财政支持改造提升现代石化、食品加工、轻工纺织等传统产业。

抓住新一轮大规模设备更新的有利时机，对符合条件的企业给予融资补贴，对企业数字化智能化改造提高支持标准，努力促进传统产业“老树发新芽”。

以绿色为底色，厚植新质生产力的“含绿量”

以稻壳、秸秆为原料，加入独创的“官能化偶联剂”，开发出高强板材，保温隔热防火……凭借这一“绝招”，绿建科技列入全省首批装配式建筑产业链龙头企业。

2024年底评出的10家装配式建筑龙头企业，在绿色建材、基础部件、关键装备各具优势，但都有一个共同点，即绿色、环保、节本、省工。省住建厅相关负责人称，装配式建筑纳入“4×4”现代化产业体系，获得各级财政大力扶持，为百姓打造“绿色家园”。

绿色是高质量发展的底色。省财政树牢绿色发展理念，厚植绿色家底、写好绿色文章，提升培育发展新质生产力的“含绿量”。

湖南重点培育的13条产业链中，湖南钢铁数智转型，彻底告别“傻大黑粗”；湖南石化向绿而行，破解“化工围江”；磁浮产业轻盈“快跑”；新能源领跑“储能”赛道……厚植绿的底色，产业链焕然一新。

推进绿色生产，引导绿色消费。省财政落实中央要求，支持“两新”标准提升行动，发布能耗、污染物排放等重要标准168项；推动公务用车从燃油汽车逐步更新为新能源汽车，支撑绿色转型效果明显。

湖南作为农业大省，农业对经济社会发展起着“压舱石”的作用。省财政坚持农业农村优先发展，不断加大“三农”领域投入力度。2024年，全省共下达惠农补贴资金逾102亿元，包括耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴、稻谷目标价格补贴等11大项。

在省财政的支持下，广大农民购机用机，机械化种田“鸟枪换炮”。在北斗卫星导航系统的助力下，农机装上“千里眼”，通过农业农村部门农机作业监测系统反馈农机作业数据，不断提高农机使用效率，推动补贴发放更精准、更高效。

机械化种田，无人机精准治虫，化肥深施机标准化施肥，土壤缺什么补什么，农业告别“大水、大肥、大药”的粗放式生产，减少面源污染，迈向绿色化种植、精细化加工、品牌化营销，新质生产力在广袤的大地迸发、奔涌、汇成潮流。