湖南省财政厅党组书记、厅长

陈博彰

党的二十届四中全会深刻把握历史方位和发展大势，全面擘画“十五五”时期我国经济社会发展蓝图，对发挥积极财政政策作用提出明确要求。当前，湖南正处在深化改革、转型升级的关键时期，湖南省财政厅将在湖南省委、省政府的坚强领导下，在财政部的指导下，锚定“三高四新”美好蓝图，学习好、贯彻好全会精神，以“贯通、协同、闭环”理念，构建“大预算”“大数据”“大监督”“大风控”体系，全面推进财政治理体系现代化，为财政高质量发展提供有力支撑。

着力构建“大预算”体系，强化财力统筹保障

强化零基预算改革赋能。湖南省委、省政府将零基预算改革列为首批重点改革事项和全省财税体制改革“头号工程”。今年，全省已清理收回非重点非刚性资金515亿元，整合压减专项超800个，取消低效无效支出政策超1000项。我们将按照党的二十届四中全会精神，统筹整合资金、集中财力办大事，研究出台支持“三个高地”的一揽子财政集成政策榜单，加快发布支持现代化产业体系建设的政策清单，引导资源要素向新质生产力集聚，加大民生保障力度，为湖南经济社会高质量发展夯实稳固基础。

持续推进财源建设。将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入预算管理。全面清理游离在监管之外的账户资金、行政事业单位资产以及沉淀沉睡的单位资金，摸清资产资源底数，严把审批、收缴、监督三道关口，确保资产收益应缴尽缴，将问题清单转化为“真金白银”的收入成果。健全财税紧密联动机制，加强对新业态新消费的税收分析，挖掘增长点。

加大“四本预算”统筹力度。实施加强国有资本经营预算管理三年行动，优化企业分类，提高省属国有企业收益上缴比例，提升贡献度。探索政府性基金预算与一般公共预算、上下级资金统筹安排。推进社保系统与预算管理一体化系统整合，将监管延伸至社保基金收、支、管全链条，实现“四本预算”全动态监管。

推动财政业务全流程贯通。一方面，将预算评审、资产管理、政府采购等环节嵌入业务全流程。推进资产预算联动，构建“存量—增量—入账—收益”全生命周期管理，完善资产存量、闲置、盘活“三张清单”，健全资产配置通用、专用、审核“三项标准”，对资产闲置过多、效益低下的从严控制新增预算。另一方面，将绩效管理、财会监督贯穿业务流程始终，建立预算安排与绩效结果、资产存量、监督整改挂钩的闭环管理机制。

丰富升级财金政策工具箱。综合运用税收、政府采购、政府投资基金等工具，加快建设现代产业体系。继续落实支持科技创新等税收优惠政策，发挥政府采购合同支持中小企业融资功能，科学运用基金工具，省财政厅三年拟出资240亿元，联动省属国企按“1+5+N”架构组建规模3000亿元的金芙蓉基金，为实体经济注入金融“活水”。通过健全政策性融资担保体系、优化信用贷款风险补偿机制，形成“投补、投贷、投担”联动效应，发挥财政资金“四两拨千斤”效应。

着力构建“大数据”体系，夯实财政管理数字根基

筑牢一体化系统根基，强化全过程管理。持续推进系统整合与功能优化，将预算管理一体化系统打造为财政运行的核心支撑平台。强化银行账户全流程电子化监管，动态监控收支明细，筑牢资金安全防线。严把项目“入口关”，在储备环节精准关联发改项目编码，确保项目从立项到支付全链条贯通、可追溯。将预算评审、绩效评价等刚性嵌入资金安排，保障资产配置、政府采购等环节规范透明，以技术赋能提升财政科学管理水平。

健全常态化监测机制，实现风险早防早治。聚焦县市区“保工资”“保民生”“保运转”、库款保障、财政专户、政府债务等六大关键领域，构建财政大数据常态化监测体系，动态跟踪化债资金拨付使用全流程，实现风险精准提示与快速纠偏。同时，将监测延伸至省市县乡四级财政、平台、园区，并拓展至“四本预算”，构建“横向到边、纵向到底”的监测网络。

深化数据资产全过程管控，释放数据要素价值。抢抓全国数据资产全过程管理试点机遇，着力推动数据资源化、资源资产化、资产收益化，实现数据要素价值最大化。摸清底数，建立完善数据资产台账。拓展场景，树立“服务即资产”理念。筑牢防线，明确各环节安全责任，加强风险评估与隐患排查，严防数据泄露、篡改等风险。强化保障，加强复合型人才培养，推动数据资产管理专业化。

着力构建“大监督”体系，织密财政运行防护网络

推动全员参与，激发内生动力。牢固树立“管业务必须管监督”理念，协同制定年度监督计划，省市县乡四级联动，联合开展基层“三保”、乡镇财政、罚没收入等专项检查。针对重大问题，监督与业务部门组建核查组，严查快办，强化追责问责建议，深挖根源，举一反三，同类同改，一体推进。

实现全域覆盖，消除监督盲区。监督范围全面覆盖预算、国库、债务、资产、会计、绩效、采购、评审、注会等所有财政领域。稳妥实施退出电子卖场改革，加强政府采购活动全过程监管，规范采购行为。坚持刀刃向内，不再聘请中介机构参与现场检查，强化自有干部监督力量，确保监督的独立性和权威性。

强化全程管控，织密监督网络。将财会监督嵌入财政核心业务全链条，注重事前监督提示预警、及早控制，事中监督纠错纠偏、及时止损，常态化开展事后监督检查。针对超长期特别国债资金、专项债券、预算内基建资金、银行账户、债务等领域发现的问题，对问题发生地区进行提示预警、止损纠偏。

促进全面贯通，形成监督合力。加强财会监督与审计、巡视、纪检监察等各类监督的贯通协调。建立健全信息沟通、线索移送、协同检查、成果共享等工作机制，将财会监督查出的问题线索及时移送审计和纪检监察机关，变“单打独斗”为“联合作战”，让监督“长牙带齿”，形成有效震慑。

着力构建“大风控”体系，坚决守住财政安全底线

兜牢兜实基层“三保”底线。加大省级财力下沉，推动财力性转移支付向困难县区倾斜。设立市县“三保”专户并全程线上监管，对工资发放实行专户管理。建立常态化盯防机制，实施全链条穿透式监测，对责任单位和责任人严肃追责问责，坚决防止挤占挪用。

严防严控地方政府债务风险。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，湖南省委将“三全”债务改革纳入第二批重点改革事项，推动构建全口径全方位全链条地方债务风险管控体系。全口径监测，即对穿透后履行公共财政支出功能、地方政府承担偿还责任的债务全部纳入监测范围，对新增隐性债务保持“零容忍”的高压监管态势，将不新增隐性债务作为铁的纪律。全方位防控，即坚持在发展中化债，在化债中发展，推进专项债券“自审自发”试点，将重点项目、重大工程纳入发行范围，严格专户管理，防止资金挪用。全链条管理，即围绕“事前事中事后”，加强全过程监督和全生命周期管理。以“管项目”来“管债务”，严格政府投资项目资金来源评估，加快融资平台改革转型，坚决防止违规为地方政府提供新增融资服务。

出清基层财政管理风险。贯彻落实湖南省委、省政府工作要求，深入推进全省财政基础管理强基固本，聚焦账户清理、会计基础、乡镇财政管理三大领域，推动省市县乡四级财政部门全面起底排查风险，全面查清、一次出清问题类型，锲而不舍、久久为功，更好地固底板、补短板、锻长板。

协同防范其他领域风险。一方面，健全跨部门、跨领域风险监测预警协同机制，动态跟踪评估金融、房地产、产业链供应链等重点领域风险敞口，精准研判向财政传导的路径，做到早识别、早预警、早处置。另一方面，强化财政承受能力评估，在出台涉及重大支出的民生或产业扶持政策时，将财政可持续性评估前置，严禁新增隐性债务，牢牢守住不发生系统性风险的底线。