桃源县是一个农业大县，全县辖40个乡镇878个村(居)，总人口97.6万人，其中农业人口82.8万人，土地总面积667.16万亩，其中耕地面积139.08万亩。近年来，我县深入贯彻落实科学发展观，严格按照中央、省、市农业农村工作精神，把城乡统筹发展作为保持农业农村经济平稳较快提升的持久动力，通过科学制定城乡发展规划，优化调整城乡结构布局，统筹安排城乡基础设施建设，城乡发展呈现出全面推进、有效提升的良好态势，先后被确定位全国商品粮基地县、全国优质油基地县、全国生猪调出大县、全国绿茶出口优势区域县、中国竹子之乡、中国优质果品基地重点县、全省优质生猪生产基地县、全省草食牲畜生产示范县；以县城为主的重点小城镇已成为农民返乡创业和农村富余劳动力进城的重要载体，特别是马鬃岭、茶庵铺、盘塘新农村建设示范片，突出优势产业发展、基础设施建设和农民素质提升，形成了“一片一个产业”的格局，农民的经济条件、生活环境和村容村貌均得到较大改善。2011年，全县实现农业总产值88亿元，农民人均现金收入6347元。

　　一、主要工作及特点

　　1、科学统筹规划，夯实基础带动城乡协调发展。坚持城乡统筹发展，结合新农村建设，同步推进城乡建设和环境整治，有力改善了农村生产生活面貌。一是狠抓城镇提质。坚持规划引导、基础先行，积极构建以县城和中心镇为依托的城镇体系，全力打造区域发展龙头。近年累计投入建设资金10亿元，重点推进了县城及中心镇垃圾和污水处理、市场、停车场、下水道、绿化等基础设施建设，全县城镇面貌和综合承载能力明显提升。特别是茶庵铺示范片先后投入8000多万元，按照“生态茶、风光园、环形路、宜居户、旅游区”的总体构想，大力推进镇村同治，被誉为“全省最具特色、湘西北最为突出、全市最有亮点”的新农村示范片。二是狠抓基础配套。采取争取项目、财政扶助、群众筹集、厂村共建、部门帮扶、社会捐助等办法，多渠道筹集基础设施建设资金13亿多元，硬化通村公路1778公里，建成户用沼气池5.1万口，解决农村饮水安全11.6万人。马鬃岭示范片，实现了村组公路全面硬化，架设了村街路灯，新建了全市一流的村级学校，建起了自来水厂、垃圾站、街心花园、多功能休闲中心，集镇上餐饮、住宿、购物、就医等配套设施一应俱全，成为了全省新农村建设的典范。三是狠抓环境整治。全县广泛开展以“清垃圾、清淤泥、清路障”为主要内容的环境整治活动，并通过实施乡村清洁工程、农村宜居小区建设，完善垃圾清运处理等配套措施，进一步巩固了整治效果。

　　2、坚持以工带农，依托企业引领城乡协调发展。按照“工农互动、以工带农”的思路，走出了一条工、农业协调发展的路子。一是建强龙头，提升转化力。坚持对外引进与内生扩改并重，着力培优培强投资规模大、产业级次高、带动能力强的农产品加工龙头企业。近三年，全县引进农产品加工项目17个，到位资金2.4亿元。先后启动了万福生科、杰新纺织、辣妹子公司、跃宇竹业、古洞春茶叶等17家龙头企业技扩改工程。目前，全县年产值过千万元的龙头企业达到39家，其中省级龙头5家、市级龙头24家。特别是我们重点培育的万福生科，通过了省级龙头企业、中国驰名商标、国家高新技术企业认证，被省政府列入重点支持上市的家企业之一。目前正在积极推进上市申报工作。二是强化连接，提升带动力。依托龙头企业在技术、资金等方面的优势，鼓励企业与农民在基地建设、生产指导、产销连接上建立密切合作关系，充分发挥企业的带动作用，加快农业产业结构调整。古洞春茶叶公司，通过采取租赁农民土地、公司投资、农民投劳的形式，发展桃源大叶茶基地11046亩。通过发展农民专业合作组织，加强与企业和市场的对接，提升了农民组织化程度。目前，全县有各类专业合作组织167个，带动农户10万多户。三江家禽养殖专业合作社，被列为国家农业部专业合作组织工作示范单位，其统一种苗供应、统一饲料配送、统一疫病防治、统一产品销售的发展经验被国家农业部重点推广。三是创响品牌，提升竞争力。坚持靠品质提升效益，以品牌占领市场，不断加大品牌创建力度。全县先后创建了1个国家地理标志保护产品、7个省名牌产品、5个省著名商标、11个有机食品产品、11个绿色食品产品、6个无公害农产品，开发和培育出了野茶王、陬福米、三尖蛋、金果桔、明月油、跃宇竹、鲁胡子辣酱、刘老黑腊制品等10多个知名品牌。今年“陬福”和“古洞春”商标被评为“中国驰名商标”，实现了“国字号”品牌的零突破。

　　3、利用优势资源，大兴产业推进城乡协调发展。紧紧围绕资源优势和区域特色做文章，通过内引外联、内外共建，形成了集中连片的特色产业基地与大面覆盖的粮棉油传统生产基地互补的格局。一是引导农户扩建基地。先后出台了加快大叶茶、楠竹、畜禽、油茶、油菜、烟叶等产业发展的鼓励政策，通过宣传发动、服务带动和补贴促动，充分激发了农民自主扩张基地的热情，目前全县各类种养大户发展到3450个，其中规模养猪户556个，枫树四喜、三阳腾达、青林庆大宏养殖有限公司年出栏生猪均达万头以上；千羽以上蛋鸡养殖大户达1538户，蛋鸡存笼总量突破750万羽，形成了陬市毛家桥、漳江海螺山、青林大洋、枫树大家滩和深水港木公等多个蛋鸡养殖小区，蛋鸡产业呈现出“龙头昂首、大户涌现、基地膨胀、全面提高”的新格局。二是借助外力扩建基地。针对农户个体资金投入有限、基地规模偏小、生产技术落后等方面的不足，我们用引进工业项目的方法抓农业项目引进，吸引外来资本大投入、高标准、成规模建设产业基地。近年来累计引进县外资金1.2亿元，开发各类产业基地1.8万亩，标准化建设生猪、蛋鸡规模养殖场45家。新引进的常德文源林业开发有限公司，计划投资2亿元，用5年时间建设油茶基地10万亩，目前已完成5000多亩。三是依托项目扩建基地。积极抢抓国家支持现代农业发展的机遇，整合优势资源，包装产业项目，主动对接政策，充分利用项目资金扩张基地。先后有粮食产能建设、超级稻高产示范、油料大县奖励、油菜高产创建、生猪调出大县奖励、生猪良种补贴、标准化养殖小区建设等15个产业项目落户桃源，年到位资金突破5000万元，直接带动了基础和特色产业的快速扩张。

　　4、突出人本理念，改善民生保障城乡协调发展。坚持把改善民生、促进和谐作为全县农村工作的出发点，努力让群众在更大范围内共享发展成果。一是落实惠民政策。切实加强农民负担监管，严格执行中央明确的“四取消、六补贴”政策，全面落实惠农政策“一卡通”制度，确保了政策执行不打折、资金发放不截留、农民负担不反弹。通过开展村务网上公开，把所有惠农政策向群众交底，接受群众监督，进一步增强了惠民政策的透明度和执行力。二是发展公共事业。近年来，县财政一直坚持向农村公共事业倾斜，统筹推进了教育、卫生、社保、就业等各项社会事业发展。全县新农合参合率达到98.5%，城镇居民医保参保率达到85%；低保覆盖城乡群众3.9万人，城镇、农村低保月人均补助标准分别提高到163元和66元。三是促进创业就业。我们以培养新型农民为目标，突出民主法制、实用技术、务工技能等内容，多形式、多途径推进农民素质教育。同时大力推进乡村文化阵地和农家书屋建设，深入开展文明创建活动，引导农民创业就业。四是充实基层组织。积极创新农村基层干部选拔任用方式，通过“两推一选”、选派大学生村官、选派机关干部到村兼职等形式，将有文化、懂技术、会经营、善管理的优秀人才充实到农村基层干部队伍中。近年来，全县共选派大学生村官45名，选派31名机关干部到村兼职，农村基层干部结构进一步优化，整体素质得到有效改善。

　　二、存在的主要问题

　　1、城乡发展差距较大。一方面，随着农村人口流向城镇，一些村庄实际居住人口减少，基础设施和公共服务设施配套效率降低；而小城镇发展整体还缺乏活力，在吸纳农村人口、积聚产业、为现代农业发展提供多方面服务的作用尚不突出。另一方面，由于当前城市、企业、社会等不同渠道的资本纷纷进入农村，缺乏统一规划，农村建设出现投资主体多元化、建设类型多样化、建设活动广域化的现象，大量耕地被占用。

　　2、人居环境条件较差。村镇规划建设管理体制不顺，村镇规划滞后，编制覆盖率低，规划水平差，难以应对城乡统筹对村镇规划的要求。乡村用水普及率、燃气普及率、生活污水处理率、生活垃圾定点收集率等大大低于城镇。特别是长期以来，国家忽视从制度层面对农村住房的研究，农民住房财产权益保护不力，农民住房建设的技术服务力量严重不足，监管不到位，农村困难群体居住安全问题较大。

　　3、公共设施水平较低。农村教育、医疗设施及服务水平低，商业文化体育等设施不能满足居民日益增长的物质和文化需求，公园及休憩公共绿地难觅，等等这些已成为人们不愿在农村集镇安心居住的重要原因。特别是污水垃圾处理更为薄弱，相当多的村庄没有任何垃圾收集处理设施，收集的垃圾也未能得到及时处理，垃圾随意堆放，严重污染环境、河道、水塘和地下水。

　　三、几点建议

　　1、全面统筹城乡协调发展。应把城乡统筹发展摆在国强民富的战略性地位，各级财政投入、项目投资应重点向农业农村发展倾斜，按照统筹城乡发展的要求，把城市和农村作为一个整体来规划，突出重点，形成全方位、多层次、开放式的城乡空间网络结构。把城镇建设规划管理的各项工作延伸到乡镇和村庄，构筑结构合理、功能互补、相互支撑、协调发展的城镇与农村发展格局，促进城乡联动发展。应保持土地利用规划、用地计划的科学性和严肃性，努力提高现有建设用地使用效率，防止盲目圈占土地。特别是在城乡基础设施建设、产业发展、教育卫生、社会保障等方面应统筹安排，整合资源，合理规划，着力破除城乡分割的二元结构和体制。应统筹考虑人口聚集、土地集约、产业发展和公共服务，积极创造条件，有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及医疗、失业、养老等社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。

　　2、大力推进现代农业建设。充分认识农业的基础地位，有序推进“以工促农、以城带乡”工作，继续深化农业结构战略性调整，优化农业产业布局，全面开展现代农业经济、生态、社会、文化等领域的建设和开发。加快农村集体土地流转和使用，保障最广大农民的根本利益，强化农民的主体地位。积极引导和鼓励一切社会资本投资农村建设，鼓励和支持农民投资兴业，促进民营经济与开放型经济比翼齐飞。大力发展农村服务业，通过宣传教育、技能培训和创业实践等手段，发展农村人力资源事业，培育各级各类的新型农民。引导农村消费，拓展农民致富新空间，拓宽农民增收渠道，构建持续增收长效机制。

　　3、突出引导重点城镇发展。繁荣小城镇经济需要确立和壮大支柱产业，构建城乡互动产业格局，吸引社会资本参与小城镇建设， 提倡投资主体和筹资渠道的多元化，使小城镇成为当地农村二三产业的集中地，农村富余劳动力的转移地。应抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚，提高小城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向小城镇集中。要完善小城镇功能，构筑城乡一体的公共服务网络，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向小城镇覆盖、城市现代文明向小城镇辐射，建设小城镇良好的人居环境。要遵循城镇发展规律，把握农村特有的地域文化和自然风光，切忌千篇一律。

　　4、扎实推进新农村建设。在制定新农村规划时，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的要点，坚持从农民最迫切、最需要解决的问题入手，优化农村发展环境。规划管理要立足于科学性、超前性、权威性和动态性，既根据自身发展潜力，也要考虑区域经济社会发展态势，防止生活环境恶化和基础设施经常改建。要抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。要继续加大对农村基础设施建设投入，改善农村道路、用水、用电条件，实施农村清洁工程，确保和谐发展。