桃源县县域总面积4334平方公里，居全省第四位，其中农村土地面积占总面积的92%，农村集体土地确权登记发证工作的任务十分艰巨。一年以来，在省市国土、财政部门的精心指导下，该县坚决落实上级的决策部署，强力推进农村集体土地确权登记发证工作，取得了阶段性成果。

　　一、强化组织，解决工作力量难题。桃源共有集体土地所有权8千多宗、集体建设用地2万5千多宗、农村宅基地15万多宗，确权登记发证工作任务十分艰巨。为确保3年全部发证到位，该县重点加强了技术单位、相关部门和基层组织的协调配合，做到了分工协作、有效整合。一是优选技术单位。通过公开招标，确定省第二测绘院为农村集体土地确权登记发证工作技术单位，为推进此项工作提供了强有力的技术支撑。技术单位每到一个乡镇开展工作，县集体土地确权登记发证领导小组办公室均安排专人同往，现场召开乡镇、村组干部和技术人员联席会议，搞好相关协调配合工作，为其创造良好的工作环境，确保了工作的顺利推进。二是调动基层力量。通过层层签订工作责任状等措施，明确了乡镇、村组干部的工作主体责任。同时，对于积极参与、配合到位的乡镇、村组工作人员，给予一定的餐费、交通费、误工补助费补贴，充分调动其工作积极性，有效发挥了他们在协调配合、调处土地权属纠纷、调查指界等方面的主体作用。三是加强部门配合。国土资源、财政、农业等相关部门分别安排工作力量，各负其责、各司其职，加强协调配合，形成工作合力。

　　二、财政保障，解决工作经费难题。桃源属典型的农业大县，经济基础相对薄弱，财政状况比较困难，可用财力十分有限。为确保工作顺利推进，该县克服巨大困难，采取压缩其他项目开支，盘活存量土地市场增加收入等措施，将全县农村集体土地确权登记发证工作经费全额纳入财政预算。通过县财政评审中心专项财政评审，经2012年度县人民政府第一次常务会议研究通过，共安排4300万元用于全县农村集体土地确权登记发证工作。并根据工作进度，实行分年拨付，做到足额、及时，其中2012年财政已经预算安排2000万元，2013年计划1300万元，2014年计划1000万元。

　　三、创新方法，解决技术处理难题。据测算，如果采用传统的野外实测、实地踩界工作方法， 需要近6000万元资金、5年多时间才能完成，且难以达到工作要求。针对这一难题，该县大胆创新方法，采用飞机航拍全县高清影像图，再通过会议集中室内指界，确定权属界线；对少数界线不清的，再进行实地补调。从目前工作情况来看，这种“底图航拍、室内指界、实地补调”的工作方法，不仅确保了工作质量，极大的缩短了工期，而且大量降低了成本，据初步估算，可以节约经费近2000万元。同时，这次航拍所形成的高清影像图，也为下一步“数字桃源”建设打下坚实基础，恰到好处地实现了“一图多用，一劳永逸”。