常德市五措并举强化投资评审工作
常德市采取多项措施加强财政投资评审管理,取得了较好成效。2013年评审项目977个,评审金额101亿元,审减金额13.7亿元,综合审减率达13.6%。
一是着力抓宣传,优化评审环境。充分利用报刊、网络等媒介,加强对财政投资评审的政策法规、工作成绩以及评审具体运作情况的宣传报道。2013年9月份以来,先后在各级财政网站、政府门户网站、常德日报等多家媒体发表信息、动态13余篇(条)次,印发《常德财政》财政投资评审专刊1期,为财政投资评审营造了良好的舆论环境,增进了相关部门和单位的理解和支持。
二是着力抓制度,规范评审行为。出台了《常德市财政投资评审管理暂行办法》和《市本级政府投资项目造价管理暂行办法》两个规范性文件,为进一步规范财政投资评审工作,强化投资控制力度提供了依据,有效避免了“单位点菜、财政买单”现象的发生。淡化量化目标考核审减率指标,确保投资评审在考虑节约政府投资的同时恪守公平公正原则,落实了“不唯增、不唯减、只唯实”的评审理念。同时,对预、结算超过规定审减率的,同比例扣减建设单位管理费和造价咨询费;对年内出现5次审减率超过20%的造价咨询单位,取消其参与政府投资项目预、结算的编制资格;对建设单位初审把关严格,年度所有项目审减率在10%以下的,提请市人民政府给予奖励。
三是着力抓管控,完善评审机制。坚持限时办结制度,结算评审按省定时限完成并力争有所提前;城建项目预算评审按市政府专题会议纪要规定的时限完成并力争再提速。建立投资变更协调处理机制,一般变更在3个工作日内到现场查看处理,特殊变更事项处理时限不超过5个工作日。坚持统一评审标准和口径,联合住建部门发布苗木价格,完善公寓安置楼的评审标准,将小区红线外送电工程纳入包干范围。对重大项目工程建设合同建立会审制度,由相关部门共同把关,并实行跟踪评审。
四是着力抓联动,增强评审合力。市本级政府投资项目一律实行“三审制”,即城建项目由市住建局、其他项目由建设单位先初审,再由财政部门实施量、价、费评审,最后由审计部门根据年度政府投资项目审计计划,实施审计监督。审计、财政、住建联合出台了“三审制”具体实施细则,就资料流转、办结时限、误差处理、资金拨付等作出明确规定,既规避了评审风险,又保证了资金安全。
五是着力抓效能,管好评审队伍。为满足市本级财政投资评审工作需求,充实了评审工作力量,并择优引进了7家评审中介机构。同时,加大对评审队伍的管理力度,制定了《造价评审机构和评审人员管理实施细则》、《评审机构和评审人员信用等级评价管理办法》,减少评审人员自由裁量权,规范评审人员行为,防范技术风险、道德风险和廉政风险。