常德市稳扎稳打加强乡村财政资金监管
近年来,常德市财政部门认真贯彻落实上级部署,扎实推进乡村财政资金监管,取得了一定成效。
一是监管平台在升级。乡镇财政资金监管方面,从2005年起,督促各区县市乡财局在全市所有乡镇全面推广“乡财县管乡用”的财务管理模式,将乡镇财政资金全部纳入监管范围。2014年查处纠正违纪违规资金781万元,较上一年减少637万元,监管成效凸显。2011年以来,督促各县市区相继试点并推广了乡镇财政国库集中支付制度改革,取消乡镇财政实有账户,将乡镇所有收入和支出全部通过国库这个“关口”,实行集中管理、统一核算,从制度上防范风险,消除了资金安全隐患。村(社区)财政资金监管方面,督促各县市区在各乡镇建设了村级账务委托代理中心,开展乡村财政财务精细化管理试点,实行村账乡代管,要求按照“统一账簿设置、统一记账方法、统一银行账号、统一票据管理、统一记账时间、统一公布账目、统一资料归档”的“七统一”管理模式对村级财务进行规范,实行“收支两条线”,严禁坐收坐支。大部分由财政部门代理,小部分由经管部门代理,实行会计电算化管理,使全市绝大部分村、社区的集体收支与财政性资金都纳入监管体系,保障了资金安全。
二是监管范围在扩大。在单位面上,从2005年至今,乡镇财政资金推行“乡财县管乡用”的财务管理模式的乡镇(街道)达到223个,实现全覆盖;从2011年试点开始,乡镇财政资金监管推行财政国库集中支付的县市区、乡镇(街道)数量逐年提升。在村级财务监管中,村级账务委托代理中心从2011上试点至今,全市已有219个乡镇(街道)实行了村账乡代管,覆盖率达到98.2%。在资金量上,通过推行“乡财县管乡用”的财务管理模式,2014年全市纳入乡镇财政监管资金总额达到39.3亿元,同比增长增长21.47%。全市通过涉农补贴“一卡通”平台发放各类补贴的数量和金额分别从而2012年的39项、18.2亿元扩大到2014年的41项、20.46亿元。
三是监管水平在提高。出台《常德市乡镇预算管理标准化指导意见(试行)》,先期在该市澧县、临澧县为主的80个乡镇开展预算管理标准化试点工作。建立乡镇基础信息数据库,利用常德市惠农补贴数据集中管理平台对惠农补贴资金发放实施监控。建立乡镇资金“三查”制度,按照“分类实施、乡级负责”的原则,在乡镇开展了财政补助性资金抽查、“三农”资金巡查、项目资金检查工作。督促各县市区建立网上村级财务监控系统,利用乡镇财政网处理村(社区)的账务,规范了村级账务处理。建立公示公开制度,利用政(村)务公开栏、村民大会等形式向群众公开乡镇两级的基本经费、项目建设资金、财政补助性资金的情况。指导各县市区加强村级集体“三资”规范管理,桃源县、临澧县分别出台了《村级财务管理办法》、《关于加强农村集体“三资”规范化管理的意见》,为加强村级财务管理提供了有力武器。