在财政资源紧平衡与高质量发展需求交织的背景下，桃源财政以零基预算改革为突破口，聚焦“破基数、强统筹、提效能”主线，分五步走系统重构预算管理体系，推动财政资金从“粗放分配”向“精准保障”深度转型，激活财政管理新动能。

清家底：五张清单摸透财政资源

面对财政资源底数不清、保障错位的难题，桃源财政以“五张清单”为突破口，全面梳理重大事项、收入来源、银行账户、资产资源和整改问题，穿透式扫描财政资源总量与结构。针对审计发现的12类问题，建立“问题销号—源头堵漏—长效监管”闭环机制，盘活闲置资产23处、低效资金3000万元，实现“资源底数清、保障缺口明”。

优结构：双向破基重构保障格局

为破解传统预算“基数依赖”，桃源财政刀刃向内推进双向改革。一方面，全面清理到期政策9项、整合碎片化项目117个，压减低效支出4445万元，腾出资金优先保障县委“十项提升工程”；另一方面，创新部门预算编制模式，建立人员经费据实核定、运转支出分类定额、事业发展与战略部署挂钩的“三挂钩”机制，推动财政支出从“保基数”转向“保战略”。

强统筹：三维聚力激活资金效能

针对专项资金“小散乱”问题，桃源财政构建“横向整合、纵向贯通、动态调控”的统筹机制。横向打破部门壁垒，统筹农口、应急等12类专项资金，集中支持粮食安全、灾后重建等战略项目；纵向建立“财政—部门—单位”三级联动机制，2024年收回沉淀资金1.2亿元全额兜底“三保”支出；动态推行“单位自有资金先用、财政补缺”原则，倒逼资金使用效率提升。

守底线：五级序列筑牢风险屏障

为防范“三保”失守与债务风险，桃源财政构建刚性约束与智能防控并重的安全体系。严格执行“三保→偿债→大事要事→一般事业→其他”五级支出序列，前序未保障后序不安排，确保“三保”支出足额落实；同步推进债务化解攻坚，落实隐性债务化解方案，努力将债务率稳定在安全区间。

立长效：四梁八柱夯实制度根基

为巩固改革成果，桃源财政着力构建标准化、绩效化、协同化的制度体系。确定支出定额标准，覆盖人员经费至公共服务领域，压缩自由裁量空间；建立“事前评估—事中监控—事后评价”绩效闭环，2024年优化低效资金7718万元；联合审计、纪检部门开展专项行动7次，推动问题整改与制度完善双向发力，形成“制度管钱、绩效导向”的长效机制。