在全市财政企业工作会上的讲话

　　朱明标

　　(2009年7月3日)

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是，深入学习实践科学发展观，以市委市政府“两城建设”等战略部署为指导，在总结2008年和今年上半年财政企业工作的基础上，针对财政企业工作面临的新情况和新问题，特别是金融危机下我市企业遇到的难题，解放思想，群策群力，提出科学可行的方法和措施，研究和部署好下一阶段全市财政企业工作任务。下面，我先讲几点意见，供大家讨论参考。

　　一、2008年及2009年上半年工作情况

　　2008年以来，全市各级财政企业部门以科学发展观为指导，在各级党委、政府的正确领导下，认真履行职责，积极应对各种复杂问题和挑战，主动创新工作思路，不断强化基础管理，努力服务全市改革发展大局，较好地完成了各项工作任务，取得了可喜成绩。

　　(一)积极运用财政政策支持企业发展。2008年以来，市、县财政部门认真贯彻落实市委、市政府的政策措施，在推进我市新型工业化、加快承接沿海产业转移、促进企业发展等方面做了积极有效的工作。一是积极支持园区发展。充分运用财政政策、资金、体制等多种手段，加大对园区建设的支持力度。今年4月，市政府出台了《郴州市市本级工业企业发展资金管理暂行办法》(郴政办[2009]17号)，采用土地出让净收入建立工业企业发展资金，支持园区企业发展。市财政在去年安排拨付承接产业转移资金2500万元的基础上，今年又安排5000万元专项资金，重点用于园区基础设施和标准厂房建设。二是积极支持重点项目建设。2008年市、县财政共安排产业引导资金9130万元，其中市本级安排3200万元，用于扶持优势产业、优势行业和优势企业的项目建设，引导企业上规模、上档次、上水平。09年1-5月，市财政调度安排资金5600万元，支持全市启动千亿投资计划和重点项目建设，大大加快了重点项目建设和优势企业的发展。三是积极支持技术创新和节能降耗。08年市、县财政共安排科技项目资金7409万元、节能资金580万元，有力的推动了企业自主创新和节能降耗。四是积极落实优惠政策。严格按上级文件规定，统一取消和停征中省162项行政事业性收费，减轻了企业负担。制定下发了《郴州市再生资源增值税退税审核流程的通知》，在财政部专员办未办理退库手续前，09年1-5月市县两级财政先期调度资金4577万元，为企业办理再生资源增值税退税，充分调动了企业经营的积极性。

　　(二)积极支持中小企业信用担保体系建设。市、县财政部门认真贯彻党委、政府的决策，在支持中小企业信用担保机构的建设和发展方面做了大量的工作。目前，全市已成立中小企业信用担保机构6家，其中市区3家，资兴市、永兴县、临武县各1家，08年末，6家担保机构注册资本为3.77亿元，其中财政注入资本1.6亿元，累计为企业提供担保总额达9.99亿元。郴州市中小企业信用担保公司2001年9月成立以来，市财政先后注入资本9170万元，其中08拨付4450万元。截止09年5月，该公司累计为818户中小企业提供了信用担保，担保总额达到8.6亿元，已成为我市信用担保服务的主力军，为缓解我市中小企业融资难题发挥了较大作用。为帮助中小企业信用担保机构建立风险补偿机制，08年我局会同市经委向省财政争取中小企业信用担保机构风险补偿资金143万元，增强了我市中小企业信用担保机构风险补偿能力。

　　(三)积极开展企业服务和调研工作。08年以来，我市企业先后遭遇冰灾和金融危机，经营困难，发展受阻，为了帮助企业摆脱困境，加快发展，我们开展了一系列的服务调研活动。一组织各县(市、区)财政局和市级相关单位及企业开展了受灾情况调查，向省财政厅提交了灾情报告和对受灾企业给予资金救助的请求，省财政厅给予了适当资金补助。二是按照财政部和省财政厅布置，08年先后两次组织有关县市对分布于我市的中央下放关闭破产矿山企业尾矿库的现状、安全隐患及危害情况进行了调研，掌握了基本情况，分析了存在的主要问题，并两次赴长沙参加财政部和省财政厅组织的专题调研座谈会，向上级提出尾矿库治理政策建议。三是认真开展企业服务活动。09年3月至5月，针对国际金融危机背景下企业遇到的困难和问题，结合市委、市政府布署的“企业服务年”和学习实践科学发展观活动，我们会同市经委等单位，深入多户企业了解情况，收集整理并研究解决企业面临的主要问题，探讨摆脱困境的办法，撰写了《关于我市中小企业发展的对策及思路》的调研报告。

　　(四)稳妥推进市属国企改革改制。我市国企改革改制工作按照市委、市政府制定的“积极稳妥、规范有序”的指导思想和“三个一批”的改革思路，通过政府推动、企业主动、部门联动、合力攻艰，迎难而上，取得了较大进展。08年末，96户市属国有企业已有87户实施改革改制，改革面达90.63%。市属企业通过改革改制共分流安置职工31021人，占应安置职工总数的83.17%。08年，市本级财政在财力相当困难的情况下，仍通过预算安排资金5000万元，专项用于企业改革改制，安置职工，在资金使用上严格按照《市属国有企业改革改制专项资金管理暂行办法》要求进行严格审核。09年，市本级将筹措企业改革兜底资金1亿元，为全面完成市属国有企业改革改制任务提供财力保障。

　　(五)大力支持煤矿整顿关闭和治理。08年，为确保煤炭生产安全，一是按照省、市的部署和要求，市、县财政部门会同政府有关部门，对全市已纳入的关闭煤矿进行监督检查，并争取到省财政厅下达我市的煤矿整顿关闭财政专项补助资金9170万元。二是配合市煤炭局、市安监局严格按照省、市的验收标准，对地面瓦斯抽放系统建设进行了检查验收，至09年1月，全市共有84家煤矿的瓦斯抽放系统建设经验收合格，占应建矿114个的74%。

　　二、下一阶段财政企业工作任务

　　2008年9月份之后，金融危机对我市经济的冲击开始显现。由于产业结构不合理、规模偏小、产品科技含量低，我市企业抗风险能力薄弱，加上融资难、市场需求下降等因素，相当多的企业陷入生产经营困境。高峰时全市规模以上企业停产半停产的达到1/3。另一方面，金融危机对我市财政也有较大的影响，企业的困境给税收带来直接影响，国家实行结构性减税也必然造成财政减收。而中央为扩大内需推行的惠民利民政策有些需要地方财政配套，“两城”建设也需要大量基础设施建设投资，财政减收增支压力加大。因此，2009年我市财政企业工作面临的困难很大，挑战十分严峻。但2009年也可以成为财政企业工作开创新局面、财政企业工作人员有所作为的一年。我们的信心来自二个方面，一是政策机遇。中央出台了扩大内需的投资政策、更加主动的贸易政策和更加优惠的税收政策。省里出台了支持郴州先行先试的34条，省、市相继印发了关于缓解中小企业融资困难若干意见，这些政策给我市财政企业工作提出了新的要求，丰富了工作内容。二是危中有机。正是在这场危机中，财政政策在支持企业发展方面的作用更能得到充分发挥。全市财政企业工作部门一定要理顺思路，焕发出干事创业的极大热情，逆势而上，扎实做好各项财政企业工作。今后一段时间，财政企业部门要着重研究做好以下几个方面的工作：

　　(一)积极支持优势产业和企业发展。要针对国际金融危机给我市企业带来的影响和困难，认真研究国家、省、市支持企业应对危机、加快发展的政策，深入企业调查研究，协调相关部门，切实解决企业生产经营发展中的有关问题，帮助企业走出困境，加快发展；要充分发挥财政政策、资金的导向和杠杆作用，重点支持优势产业和企业的发展。一是要整合各项专项资金，集中优势，着力推动有色金属、能源、化工、建材等优势产业和企业的发展，重点支持云锡矿业、金贵银业、湘香锡业、桂阳银星、宇腾化工、郴化集团、华湘化工等企业重大项目的建设，培植新的财源。二是要研究财政资金对企业投入的方式和方法，要由过去对企业直接投资转变为鼓励性(或奖励性)投资。在符合国家产业政策、有良好的经济效益和社会效益以及税收上有一定贡献的前提下对企业给予资金支持或贷款贴息，充分发挥财政资金对经济建设的支持作用，体现财政资金注重效益的功能。三是要积极支持现代物流业发展。尽管我市毗邻广东，铁路、公路交通便利，但由于缺乏水运、航运，导致规模化、集约化、快速化的物流企业少，物流成本偏高。因此，要根据省政府办公厅《关于进一步加快现代物流发展的若干意见》(湘政发2007)41号文件精神，结合郴州实际，重点支持湘南国际物流园和园区物流企业的建设与发展。给予湘南国际物流园与市级园区一样的各项优惠政策，在国土出让收入、行政规费等方面予以优惠支持，在园区基础设施建设和物流企业专项资金安排中给予重点扶持。四是要加强财政专项资金管理，建立追踪问效和事权与财权相统一的机制，县(市、区)财政安排给企业的技术改造、产业引导、节能降耗、科技等专项资金，应按照相关专项资金管理办法和工作职能，由企业股归口会同相关部门进行项目的申报审核和资金监管。

　　(二)千方百计促进财政增收。做大收入“蛋糕”，促进财政增收，是财政部门的工作职能，我们要想法设法，采取有力措施，做好财政增收这篇文章。一是要突出支持园区建设和产业集群发展。要加强园区基础设施、信息化和生态建设，增强园区集聚功能，使工业园区真正成为招商引资的聚集区，财税增加的新平台。要重点扶持有色产品精深加工、永兴金银回收和深加工、嘉禾铸锻造和小五金等园区优势产业集群的发展，延长产业链条，丰富产品种类，提高产品附加值，增大盈利能力，扩大税收来源。二是要大力支持企业科技创新和技术进步，积极开发具有自主知识产权的产品，提高市场占有率和核心竞争力，鼓励企业创名优品牌和驰名商标，挖掘无形资产对税收的贡献。三是要大力支持企业节能降耗，降低产品成本，提高获利能力。四是要继续支持煤矿地面瓦斯抽排放系统的建立和技术改造，配合煤炭部门督促尚未通过瓦斯抽放系统建设验收的煤矿按规定尽快完成建设验收工作，要引导煤矿业主加大对煤矿开采技术改造的投入，确保煤矿生产安全和产能提高，促使我市煤炭生产稳步回升，为地方财政收入多作贡献。五是要注重引入劳动密集型企业，在增加就业的同时扩大消费，拉动内需，活跃经济，从而增加财政收入。

　　(三)积极帮助企业缓解融资难题。2009年，国家虽然实施适度宽松货币政策，增加货币、信贷投放总量,但放款条件仍然偏紧,我市很多企业仍难以获得生产所必需的流动资金贷款,技术改造、设备更新等方面的贷款更难。因此，要积极利用政策，帮助企业缓解融资难题。一是要搭建好融资平台，市里目前已组建财投和城投两个平台，矿投和农投正在筹备中。县(市、区)也应根据本地实际，积极组建融资平台，以充分发挥融资平台在推进“两城”建设、促进我市经济发展中的作用。同时要建立完善有序的偿债机制，保障融资工作的有序滚动发展，防范财政风险。二是要按照3月26日市委书记戴道晋主持召开的工业企业应对金融危机座谈会精神，尽快将我市主要有色金属纳入动产质押名目，使企业能以其有色金属产品储备为质押获得银行贷款，市财政拿出1000万元用于有色金属储备贴息，支持企业融资贷款。三是要按照郴政办函[2009]126号关于缓解中小企业融资困难若干意见的通知精神，进一步发挥中小企业信用担保机构的作用。尚未成立中小企业信用担保机构的县(市、区)要采取有效措施，尽快建立中小企业信用担保机构；要做大做强市中小企业信用担保公司，使其注册资本金达到1亿元；鼓励全市中小企业借助各类担保机构向银行贷款；支持各类中小企业信用担保机构通过整合、引资、并购等方式做大作强，鼓励各级政府、国有企业和民间资本投资中小企业信用担保机构；建立和完善中小企业融资风险补偿机制，督促信用担保机构及时足额提取风险准备金，并积极争取中、省财政对我市中小企业信用担保机构风险补偿资金的支持。

　　(四)切实做好尾矿库安全治理。为做好尾矿库安全隐患治理工作，2009年4月，省安监局和省财政厅联合印发了《关于做好尾矿库安全隐患治理有关事项的通知》(湘安监管一[2009]71号)，文件对尾矿库治理资金来源、治理资金和项目管理、治理原则、省级专项资金补助及使用管理和治理项目等方面给予了明确规定，并已安排专项治理资金。根据省安监局、省财政厅湘安监管一[2009]71号和郴政办函[2008]171号文件精神，我们要配合安监部门着重做好以下工作：一是坚持“谁污染谁治理，谁破坏谁恢复，谁负责谁整改，谁受益谁承担”的原则，强化尾矿库生产经营主体的综合治理责任，运用多种手段促使责任主体加大投入、加强治理。二是要认真做好中央下放和省属关闭破产企业遗留尾矿库治理项目的申报，积极争取中、省专项资金的支持。三是要积极向省财政厅争取市、县(市、区)尾矿库安全隐患治理专项资金的奖励补助。四是要建议市、县政府加大对本级尾矿库安全隐患治理的投入，积极筹措落实专项治理资金。五是要继续就我市中央下放和省属矿山企业遗留尾矿库数量多、安全隐患大、治理资金缺口大等情况向国家和省里汇报，争取上级对我市尾矿库综合治理的资金支持和政策倾斜。

　　(五)认真做好各项基础工作。一是要加强企业财务信息工作。加强对企业财务信息工作的组织领导，明确分工，实行专人负责制，并确保企业财务快报和决算工作人员相对稳定；要加强业务培训，进一步提高企业财务会计信息质量；要安排必要的经费，保障企业财务信息工作顺利开展；要采取有效措施开展非国有企业财务月份快报的扩面工作，凡财政已支持或需财政支持的企业，必须向财政部门报送月份快报。二是要加强企业财务监督管理工作。对企业财务的监督管理，是财政企业部门的一项重要的基础性工作。财政企业部门要认真学习《企业财务通则》，按照通则要求，切实履行职责，加强对企业财务的指导、管理、监督。三是要加强调查研究工作。财政企业工作部门要继续围绕改革和发展的热点、难点问题，结合本地实际，有针对性的开展调查研究，为领导决策和政策制定提供参考，进一步增强财政企业工作的前瞻性。

　　(六)继续加强干部队伍建设。干部队伍建设是财政企业工作的基础建设。要深入学习实践科学发展观，弘扬“爱岗敬业、真抓实干；加压奋进、争创一流；勤学善思、开拓创新；顾全大局、步调一致；诚实守信、表里如一；勇于吃苦、甘于奉献；团结一致、增光补台；廉洁奉公、为民服务”八种精神，加强职业道德、服务意识、创新意识建设，确保“能干事、会干事、干成事、不出事”。要继续抓好政治理论和业务知识学习，做到政治清醒、信念坚定、思想统一、行动自觉、业务精通，全面提高政治理论水平和业务工作能力；要坚持服务为本，把为各方面提供服务作为一切工作的出发点和落脚点；要坚持勤政廉政、求真务实，爱岗敬业干实事，不计得失讲奉献，确保各项工作任务圆满完成

　　同志们，今后一段时期的财政企业工作任务艰巨，使命光荣，让我们以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府的战略部署，振奋精神，开拓创新，为推进郴州“两城”建设、构建和谐郴州做出新的更大的贡献。