涉农补贴“一卡通”是党和政府联系群众的“连心卡”，是财政部门惠农资金管理的“安全卡”。近年来，随着党和国家对民生事业的重视，各项惠农政策相继出台，补贴农项目越来越多、数额越来越大。截至2013年，桂阳县共发放补贴项目68项，补助发放99批次，涉及农户21.27万户，补贴金额超2.2亿元，省规定的51项惠农补贴全部纳入“一卡通”发放范围。各项补贴政策的有效落实，取得了显著的社会和经济效益，赢得了民心。但在实际操作和调研中发现，我县涉农补贴“一卡通”管理发放工作还存在以下问题，需要协调联动、下大力气加以解决。

　　一、存在的主要问题

　　(一)涉农基础信息不准确，导致进账失败。“一卡通”信息采集工作涉及到千家万户，面广量大，由于各涉农补贴主管部门、基层涉农站所、村组对此项工作的认知不足，重视程度不够，加之农村主要劳动力外出打工，农户居住分散，给采集基础信息工作带来不便，造成信息不准、情况不明、更正不及时，导致批量进账失败的现象时有发生，影响补贴资金的正常发放。据统计，仅2013年，全县就有29项补贴，约149万元惠农补贴因基础数据不准确，导致批量进账失败影响了资金及时发放。

　　(二)主管部门认识不到位，出现工作缺位。部分主管部门及乡镇(街道)站所片面认为通过“一卡通”平台发放的资金，只由财政部门负责，致使乡镇财政所承担大量的工作和压力。 “一卡通”工作处于惠农资金落实的最终环节，按照省政府的实施方案，其基础工作都应由主管部门承担，“一卡通”只是作为一个发放的平台由财政部门进行数据录入和资金拨付。目前，县级主管部门往往不行使审核资金分配的职责，部门之间配合不到位，仅仅是布置各乡镇对资金分配后报财政部门发放，而财政部门督促的力度也非常有限，往往会造成拖延资金发放的现象。

　　(三)金融部门服务不到位，增加了工作量。一是在部分涉农补贴进账时只笼统地标注“补贴”“代发”等字样，没有清晰地注明是什么资金，从存折上农户根本不明白财政补贴具体类型和资金所属月度，事后还要到当地财政所进行查询核对，增加了农民往返的时间。二是有的工作人员允许农户随意开设或取消“一卡通”存折，且不及时通知财政所，致使补贴资金进账失败。三是信用社不反馈批量进账失败款进账单给当地财政所，使得财政所手工进账和查询缺少依据。

　　(四)宣传公示不到位，影响了政策的落实。一是从走访的情况来看，惠农补贴资金按现有程序由村、组造册，乡镇财政所及各补贴项目部门核实录入，县补贴发放部门汇总数据到信用联社进账，这项措施改变了过去由乡镇、村、组现金发放的形式，有效加强了资金监管。但是，少数村组干部的工作热情和对惠农政策的宣传相比之前有所下降，有的意识淡薄甚至不作为，例如：近几年县乡财局每年印发《致农民朋友的一封信》，向农户宣传补贴政策，鲜有村干部将其一一发放到户。二是由于补贴资金分到每个人的数额较少，有的农民对此关注不高，发放的宣传资料随意丢弃，这在客观上也加大了政策宣传的难度。一些农户住所与金融机构相距很远或是交通不便，并不知道补贴什么时间进账，造成部分农户往返银行多次仍没有拿到补贴款；有些涉农补贴相关部门及站所，未真正深入村组入户摸数据，而是在上次发放的基础数据上进行增减变动，同时基础数据又不公示到组到户，从而造成补贴资金发放不真实准确，群众越级上访时有发生。例如：早中晚稻良种补贴，由于每年上级下拨的资金不一定相同，部分涉农站所没有深入村组入户摸数及公示，只是根据上年发放的数据增加或减少来分配，当补贴金额变少时，部分农户就有可能会越级上访。

　　(五)群众用卡不规范，影响补贴正常发放。一是部分农户对涉农补贴“一卡通”没有妥善保管，出现丢失、损坏到金融机构补卡后，未能及时告知财政所，导致系统信息出现错误。二是有的农户姓名用字不规范，“一卡通”错字、同音字时有发生，导致和身份证姓名不一致，易发生进账失败现象。三是有的农户由于分家、死亡等原因造成存折户名与实际情况不相符，致使在银行认证时发生错误，给补贴资金的发放带来一定困难。

　　二、解决问题的措施和建议

　　(一)注重基础信息的采集，确保农户信息准确完整。一是乡镇财政所应将涉农补贴发放工作的重心转移到对农户基础信息数据的审查核实上，严把审核关，要采取到村到户、分批次核对农户基础信息资料，重点核对农户的身份证号码、姓名、存折号、补贴面积等。二是与基层金融机构建立定期核对制度，对农户信息实行动态管理，及时更新“一卡通”系统内基础信息数据，提高资金发放的准确性。三是与软件开发商协调升级软件，将银行开户信息与“一卡通”平台数据进行同步。

　　(二)明确部门分工合作，有效落实补贴政策。乡镇各涉农站所负责基础补贴数据的采集、公示并上报；乡镇财政所负责各项涉农补贴基础信息资料的录入，并对补贴数据进行抽查巡查；县涉农主管部门负责审核各乡镇站所上报的各项涉农补贴数据资料汇总，审核无误后报县财政部门业务股室；财政部门涉农股室负责补贴资金的专户管理，对上报数据进行监督核查，并将补贴资金及时拨付到位；县乡财局补贴发放股负责对乡镇财政所录入的补贴数据进行核查，录入完成后报涉农主管部门确认，确认无误后及时发放到位，并对补贴平台数据进行管理、维护、备份及备案。以上各部门要明确职责、相互协调、上下衔接，有效落实补贴政策，扎扎实实把各项惠农补贴及时准确地发放到农民群众手中。

　　(三)做好公开公示，切实接受社会各界监督。一是印发宣传资料。要把“一卡通”宣传工作纳入县级对乡镇考核和乡镇对村组的绩效考核中去，特别有效加强对村组干部的监督，有效提高政策宣传积极性，将《惠农补贴“一卡通”发放明白卡》，发放到每家每户，确保惠农政策家喻户晓。二是建立固定公示专栏。在乡镇人民政府和村(居)民委员会所在地，按照统一规格标准建设固定的惠农补贴公开公示专栏，将惠农补贴政策、补贴发放情况进行全面公示。乡镇级的专栏公开公示到村组的补贴信息，村(居)民委员会的专栏公开公示到农户的补贴发放情况，全面接受群众监督。三是开通语音查询电话。财政局开通惠农补贴语音查询系统，农户只需拨打语音电话，并按语音提示进行操作，即可随时了解各项惠农政策和补贴发放情况，达到了惠农补贴“一话通”。四是开设电子公示平台。在财政局和乡镇财政所的为民服务大厅，设立电子显示屏和触摸屏，方便来访群众及时查阅相关补贴信息。在县财政局网站，开辟“惠农一卡通”、“乡镇财政”等专栏，将各种惠农政策和补贴明细情况及时在网上公示，切实接受社会各界监督。

　　(四)畅通信息渠道，让群众即时了解补贴进账情况。充分利用移动一卡通短信通知平台，对所有涉农补贴数据以短信的形式发到农户手机。进一步畅通宣传告知提醒工作渠道，由财政所组织乡镇村组干部走村入户收集农户的手机号码并及时更新基础数据中的手机号码信息；县财政局与代发的金融机构协调，对“一卡通”存折开通短信提醒业务，确保每次补贴进账，农户都能第一时间知道。

　　(五)加强内部管理，提升金融机构服务水平。一是细化一卡通摘要，在进账时要注明补贴资金性质，如：粮食直补、良种补贴、困难补贴、低保补贴、农机补贴等字样，便于农民打卡后一目了然，知道领的是什么钱。二是要限时办结，金融部门要根据财政部门提供的发放到户花名册和电子数据，在3个工作日内将补贴资金打入补贴对象的“一卡通”存折，不得滞留延压，更不得代扣涉农补贴。三是要加强协调，加强与财政部门在业务上的沟通与协调，建立定期与财政所核对“一卡通”存折变更信息的制度，及时沟通反馈。