嘉禾：财政为精准扶贫保驾护航

湖南省财政厅网站时间： 2016年03月04日 00:00 【字体：大中小】

　　资金整合是先导。长期以来财政资金使用“碎片化”问题突出，资金条块分割管理，多渠道资金的重复交叉和部门间难以协调配合，整合资金难度大，且单纯依靠财政资金投入资产收益扶持制度资金不足。因此，嘉禾县财政推动建立县级资金整合机制，形成“以县为主体、省级支持配合，以财政资金为主体、引导金融和社会资金参与”的资金整合机制，加快贫困人口脱贫步伐。该县财政每年统筹安排1500万元财政扶贫专项资金，用于扶贫开发工程，其中70%要用于产业发展。并采取“走出去，引进来”的办法，通过亲情招商、以商招商等途径，引导外出务工经商和办企业者带技术和资金回乡创业，带动村民脱贫致富。

　　明晰产权是前提。只有构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权体系，才能为建立资产收益扶持制度奠定基础。盘活集体资产。近年来，嘉禾县出台了《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》，各乡镇成立土地流转服务中心，为土地流转提供政策咨询、合同鉴证、纠纷调解、搜集和发布土地流转信息，规范流转管理等服务。县里引导经济能人承包闲置土地和山林，创办农业合作社，发展绿色经济，带动农民致富。县财政出台鼓励政策，凡连片流转耕地面积200亩以上，流转时间3年以上的农业经营实体，由县财政按一定的标准进行奖励。目前，全县共有80个村实行了成建制土地流转，共流转土地250000亩，其中有75个村实行了林地承包。　　

　　产业平台是关键。嘉禾大力发展乡村特色产业、优势产业，把优势产业培育成特色品牌，嘉禾“倒缸酒”获中部六省“优质产品金奖”“儒峰脐橙”“ 宅侯贡米”都成为嘉禾农场品的金名片。嘉禾财政也将夯实为农民获得可持续资产收益的产业发展作为实现精准脱贫的金钥匙。通过采取政策、资金对“公司+基地+贫困户”的运作模式的扶持推动，并按照县委县政府按照“壮大一批、引进一批、新建一批”的思路，培育壮大龙头企业、农民合作社等经营主体，推动农村电子商务平台建设，减少流通环节成本。

　　风险防范是底线。由于农业产业前期投入大，生产周期长，受自然灾害、市场波动双重影响程度深，加之农村电子商务、物流、农业生产资料供应、农业生产成本高、风险大。针对此情况，嘉禾财政通过完善政策性保险、信用担保、财政补贴等风险防范体系，为农户提供风险防范能力。2015年收取农业保险总保费1417.52万元，中省市财政补贴 781.87万元，省烟草公司补贴111.21万元、市财政补贴80.28万元、县财政保费补贴171万元、农民自缴273.16万元。受益农户4500户。

　　资金监管是保障。建立健全“村账乡镇代理服务”的管理模式。健全和完善村级账务和资金由乡镇代理服务，通过专户核算管理、统一会计核算处理、坚持村民自治与民主管理、建立健全内控机制等多种措施健全和规范村账乡镇代理服务，确保了村级组织的正常运转，促进了农村社会的和谐稳定。针对“一事一议”奖补资金的监管，该县财政局农村综合改革办公室制定了《嘉禾县一事一议财政奖补执行标准》，分门别类规定了各项奖补额度。为加强资金监管，财政局联合农经局对项目进行实地考察，指导项目村组完善申报材料。项目验收、拟出奖补方案，由财政部门统一研究确定奖补资金并公示后，奖补资金直接划拨到项目村组，有效提高了财政资金使用效益。