郴州:注重风险防范 规范债务管理
二是在全省率先编制政府债务预算。从今年起全口径编制市级政府债务预算,设计了政府债务预算编制程序和报表表格,全面布置政府债务预算。以2014政府债务甄别为基数,逐一清理融资平台与在建项目债务,建档建册,建立台账,并对2015年政府债务按新的规定补编了年初预算,同时对2015年政府债务实行决算审核。现已形成财政部门与政府债务单位的债务数据变化互动、时刻保持债务数据一致的联动机制。
三是加强债务资金日常监管。每年依据市政府年度基础设施项目建设计划,编制项目年度投融资计划、到期债务资金偿还计划。编制的年度项目投融资计划,报市政府审批,经市人大审议批准后执行。分单位、项目对债务资金的来源、使用、已偿还、未偿还、到期时间及债务余额等情况设置台账,债务单位定期报告债务的增减变化情况。从2015年起,将新增政府债务纳入政府债务统一管理、统一融资和统一偿还。未经市财政局审核、市政府批准,项目业主单位、融资平台公司不得自行举债。
四是积极防范政府债务风险。主动参与政府融资、项目建设管理,用于政府基础设施项目建设的资金实行封闭运行,项目资金安排由市财政局联合相关部门统一向市政府提出分配计划。切实做好债券置换工作,目前市本级已置换近债券70亿元。大力推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,在全省首批30个政府和社会资本合作示范项目中,该市共有6个项目名列其中,投资总额达47.07亿元。建立政府债务平滑基金,推动融资平台公司与金融机构合作,在债券资金到位前,融资偿还到期债务。严格落实地方政府债务实行限额管理规定,全面评估和预警政府债务风险,推行政府债务问责考核机制,防范和化解政府债务。