郴州市财政:让政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”

湖南省财政厅网站 时间: 2020年06月15日 09:21 【字体:

  新冠肺炎疫情爆发后,为坚决守卫人民群众生命财产安全,全力以赴做好“六稳”工作、落实“六保”任务,不折不扣落实“各级政府必须真正过紧日子”的要求,郴州市出台多项财政政策,全面激发企业内生动力,扩大就业机会,在各级各部门大力提倡厉行节约,精打细算过“紧日子”,竭力让政府“紧日子”换来百姓的“好日子”。

  “浓墨重彩”支持发展筑牢“稳”的基石

  一方面,出台了《促进企业达产提效进一步拓宽财源税源的八条措施》《关于应对新冠肺炎疫情促进房地产业可持续发展的实施意见》《郴州市应对新冠肺炎疫情影响支持文化旅游业健康发展的若干政策措施》等系列惠企利民政策,对凡在市城区依法登记注册并纳税满一年的工商业实体企业(房地产业、建筑业和已享受地方税费扶持政策的企业、平台公司不纳入),本年度缴纳税收达到一定额度且增幅超过5%的,最高可获得不超过300万元的奖励。对重点建筑施工企业、来郴办厂企业、规模以上工业企业、“四上”企业达到一定条件后,给予不同程度的奖励。另一方面,安排专项资金1000万元,对规模以上工商企业疫情期间发生的贷款按同期贷款金额的1%给予贴息补贴。累计安排225.8万元,对疫情防控重点企业按实际贷款利率的50%进行贴息。调剂205万元,对全市范围内依托农担公司贷款的农业经营主体实行担保费兜底补贴,实现零担保费融资。及时足额拨付失业保险稳岗返还补贴资金2775.9万元,全力支持稳岗援企。全市金融机构通过专项再贷款政策发放企业贷款1.7亿元,企业实际贷款利率最高为1.58%。

  “大刀阔斧”压减开支 构筑“紧”的常态

  狠下决心“砍”预算。面对减收和增支双重压力,该市着力调整优化支出结构,政府部门率先过“紧日子”。编制2020年预算时,全面实行“三零”制度,即专项资金预算“零基数”、非“三保”公用经费“零增长”、年度预算结余资金“零结转”,有力改变了部门单位“预算不怕大,专项怕不大”的想法。大力压减一般性支出,2020年一般性支出在2019年压减10%的基础上继续压减10%,“三公经费”支出压减30%,专项资金压减50%。严格控制预算追加,除疫情防控需要外,原则上不再出台新的增支政策,必须出台的政策通过以后年度预算安排资金。

  狠下决心“减”支出。为积极有效应对疫情影响,并根据中央政府工作报告要求,该市拟对市本级一般性支出和非急需、非刚性支出将再压减30%以上。可开可不开的会坚决不开、可办可不办的培训坚决不办。进一步压缩除“三保”外其它财政支出,特别是压缩不直接用于产业、不直接创造效益、不直接形成税收的专项支出。按照“三个一批”的程序和要求从严审批市本级政府投资项目,原则上对没有明确资金来源的投资项目,一律予以暂停。

  狠下决心“守”红线。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序,制定更加严格的库款管理制度。首创“三看”分析法(从“三保”支出占一般公共预算支出的比重来看、从“三保”支出占地方财政收入的比重来看、从上级补助收入占一般公共预算支出比重来看),实时动态监控和掌握各县市区库款余额情况。积极盘活存量资金,仅市本级清理收回2019年及以前年度市本级资金和2018年及以前年度中省资金5.6亿元。

  “压箱硬货”保障民生 做好“效”的文章

  全力以赴保民生。政府过“紧日子”,目的是让人民群众过“好日子”。政府部门将压减出来的资金,集中用于保障民生、保障重点项目建设。2020年全市城市低保由500元/月·人提高至550元/月·人,月人均救助水平不低于370元;全市农村低保标准由3800元/年·人提高至不低于4010元/年·人,月人均救助水平不低于227元。全市城市特困人员救助供养生活标准由650元/月·人提高到715元/月·人;农村特困人员救助供养基本生活标准由420元/月·人提高到550元/月·人。今年1—5月,全市一般公共预算支出完成172.2亿元,为年度预算的50.3%,超序时进度8.6个百分点。其中民生支出131.5亿元,占一般公共预算支出的76.4%,有效保障了“六保”“六稳”“三大攻坚战”“一脱贫三促进六覆盖”、疫情防控和市委市政府重大决策部署的资金需求。

  全力提高资金绩效。不断提高“支”的艺术,以有限的财政支出,办更多的民生实事,撬动最大的社会效益。通过“增加政府投资,对冲经济下行压力;加大减税降费力度,对冲企业经营困难;加大转移支付争取力度,对冲市县“三保”压力;加强预算平衡,对冲疫情减收影响”。严格实行支出“三挂钩”制度,即专项资金安排使用与支出进度相挂钩、与绩效考核相挂钩、与预算中期调整和下年度预算安排相挂钩。特别是将各专项资金的支出进度和使用绩效情况作为中期预算调整和下年度预算安排的重要依据。

  加快资金运行效率。加快财政专项资金执行进度,对截至9月底仍未拨付或绩效低的一律收回,统筹用于我市的重点工作和重大产业项目。大力推进“放管服”改革,积极实施国库集中支付“电子化”改革,实现支付业务流程网上办结,每一笔国库支付业务均在2个工作日内审核完成,最快的只需2小时左右。

  目前该市已牢固树立过“紧日子”的思想,全市财政部门以“一压再压的财政预算、一紧再紧的支出把关”全面规范了市县及乡镇村级过“紧日子”的行为和方式。全市上下将“紧”出来的财政资金,集中用于疫情防控和“三保”支出,持续保障群众应有的获得感和幸福感。




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