为深入贯彻党中央、国务院落实关于深化预算管理制度改革的决策部署，全面落实《湖南省人民政府关于全面深化零基预算改革的指导意见》（湘政发〔2024〕14号）精神，资兴市以零基预算改革为抓手，打破传统预算编制惯性，重构预算管理机制，强化资源统筹能力，优化财政资源配置效率，全面提升财政资金使用绩效。

一、组织保障，为改革破梗

资兴市零基预算改革以“党委统揽、专班推进、全链协同”为核心构建组织领导体系，做到顶层谋划、全面协调、全位推进。一是高位统筹强引领。成立零基预算改革领导小组，将深化零基预算改革纳入配合省委、市委重点改革事项纳入全市重点改革任务，同时将零基预算改革工作纳入市委常委会、市政府常务会重要议事内容，及时传达上级改革精神，深入研究、周密部署改革工作。二明确目标挂图作战。坚持问题导向、破立并举，按照破基数、破边界、立观念、立事项、立优先序、立标准、立方法、立绩效的原则，从2025年起全面深化零基预算改革，初步构建有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效的预算安排机制，强化预算执行刚性约束，增强预算统筹能力，强化重大战略保障。三是建立专题调度现场督办协同联动机制。编制2025年预算，组织召开专门的会议8次，现场协调解决跨部门资金整合难题，基本实现“一项目、一制度、一标准、一绩效”全过程、全方位、全链条的封闭式全生命周期管理。建立“财政统筹+部门协同+审计闭环”机制：财政部门牵头制定《大事要事保障清单》，审计部门前置介入预算编制环节，通过“财审联动”平台对50万元以上项目实行全流程穿透式监管。

二、夯实基础，为改革赋能

资兴市零基预算改革坚持守正创新更需固本培元。树立“无根之木难参天，无源之水终涸竭，夯实基础方能行稳致远”理念。一是提升队伍素质，淬炼内部潜力。资兴财政坚持“理论筑基、实战淬炼”双轮驱动为零基预算改革提供人员战斗力。开展“一周一专题财政讲堂”，财政讲堂局长率先讲，围绕政治合格、业务过硬授课内容，从零基预算改革到预算一体化管理到政府会计制度讲堂已累计举办9期，以“讲坛”为支点，刀刃向内推动财政队伍素质从“程序合规”到“效能领先”升级。举办全市财经业务培训2期，将零基预算改革精神和要求落实到每个人、每个部门、每个单位。二是清理银行账户、临聘人员，规范财政管理。2025年，累计清理取消银行账户25个，清理账户资金3.23亿元，财政统筹0.65亿元。市委召开专门会议并核定单位编外人员聘用数量，原则上编外聘用人员每年压缩10%，特殊情况下编制内人员补一个清一个编外人员，2025年累计已清退编外人员168人。三是建立健全制度，为改革护航。及时出台《资兴市全面深化零基预算改革实施方案》《关于贯彻落实党政机关习惯过紧日子要求的十条措施》《资兴市财政局关于进一步优化预算一体化操作流程的通知》《资兴市市级预算事前绩效评估管理暂行办法》《资兴市2025年国有“三资”清查处置与管理改革工作方案》《资兴市存量资金管理办法》为改革提供制度保障。四是分类建立支出标准体系。建立工资性支出标准9个、公用经费标准行政部门、公检法司部门、其他部门3类8个、保民生支出标准73个。全面统一临聘人员、公积金、社保缴费标准，实现同工同酬同城同待遇。

三、分类措施，为改革破冰

（一）破立并举，刀刃向内。以“归零重启”的决心打破支出固化藩篱，以“绩效为先”的标尺重构资金分配逻辑，重塑财政资源配置新格局。一是取消“基数+增长”模式：全面废止以往按历史基数编制预算的做法，所有部门预算均以“零”为起点，逐项审核项目必要性、可行性和绩效目标，2025年压缩项目162个，取消项目19个，累计核减非必要支出2.55亿元，压减比例达11.74%；二是建立动态调整机制，根据政策优先级和项目成熟度实行“一年一评估”，对阶段性任务完成、绩效评价不达标的6个项目予以退出，释放资金0.385亿元。

（二）精准滴灌，靶向发力。摒弃“撒胡椒面”式粗放投入，聚焦重点领域精准施策，让每一分钱都花在刀刃上、用在紧要处。一是归并碎片化资金。将分散在多个部门的会议费、培训费、产业引导资金、项目前期、招商引资等专项资金整合为“会议费、培训费、产业引导资金、项目前期、招商引资”等大类资金池，统筹规模达2.25亿元，集中支持重大项目建设；二是跨部门协同管理。建立“财政牵头、行业主管部门提需求、第三方评估论证”的联合评审机制，实现专项资金“一个口子申报、一个标准分配”。

（三）瘦身健体，轻装上阵。通过清理低效冗余项目、整合碎片化资金，为财政运行“减脂增肌”，激活资金存量“一池春水”。一是清理存量资金24.6亿元，开展结转结余资金专项清理行动，收回连续两年未使用资金2.01亿元，统筹用于“三保”及应急支出。二是创新盘活方式。对闲置资产、低效资产等存量资源实行拟采取“用、售、租、股、融”等方式盘活全市国有“三资”，2025年实现资产变现9亿元，注入民生领域。

（四）量体裁衣，动态适配。以需求定预算、以实效调方向，构建“一年一评估、一年一优化”的预算管理闭环，实现财力与事权动态平衡。2025年预算，累计清理取消项目19个，压缩支出规模项目162个，新增项目40个，支出调增项目101个，项目支出动态调整金额9.99亿元，比2024年项目支出调增0.16亿元。

四、强化约束，为改革重效

（一）严明支出顺序，筑牢“三保”底线。根据《资兴市财政局关于进一步优化预算一体化操作流程的通知》，成立用款计划审核小组，每个月集中审核用款计划。严格按照以下零基预算改革支出保障顺序申报、审核支出。一是“三保”支出：优先保障救灾资金的资金拨付，其余资金在国库库款限额内按次序保障；二是保政府债务还本付息支出；三是保重点支出；四是一般性支出：根据国库资金情况酌情考虑，优先保障与人员相关的经费支出（除上述以外的其他预算安排的相关资金）；五是其他支出。截止2025年4月25日累计审核支付支出20.14亿元。

（二）开展双监控，建立风险预警机制。在预算执行过程中，对照绩效目标，规范项目管理，积极组织业务股室全覆盖开展绩效目标和预算执行“双监控”，对偏离目标的及时作出调整。充分运用预算管理一体化系统、直达资金系统，对资金项目执行、绩效完成等情况穿透式监管，对于发现的问题，及时分析原因，提出解决对策，推动整改纠偏，确保项目实施与预算执行质量。制定《资兴市经费监控规则（2025版）》，把过“紧日子”制度作为预算绩效与执行监控预警规则。共设定11项大类206条规则，对一体化系统违规支付行为进行预警、提示，直至拦截，共止付369余笔指标金额达5710万元，大幅提升了预算刚性约束力。