面对财政收支矛盾加剧与高质量发展需求的双重压力，桂阳县财政局坚决贯彻中央及省市深化财税体制改革部署，以“零基预算”改革为突破口，破除路径依赖，重塑预算管理逻辑，推动财政资源配置从“被动分蛋糕”向“主动调结构”深刻转变，形成了一套具有桂阳特色的实践经验。

一、破立并举，重构预算管理新逻辑

桂阳县以“五个坚持”为核心，彻底打破“基数+增长”的固化。一是坚持以零为基。全面清理现行支出政策和项目，所有支出从零开始论证必要性、可行性和有效性。建立涵盖6大类40项具体内容的负面清单，清单事项严禁安排预算。二是坚持有保有压。建立五级支出优先保障序列，前序未保障足额，后序不安排。2025年预算精准增加基本民生提标、县委县政府重大事项等126项支出，2.5亿元。同时，果断压减低效无效、政策到期等项目326项，4.86亿元。三是坚持精打细算。严格落实“过紧日子”要求，2025年一般性支出压减10%以上，超1100万元，大力精简无实质内容公务活动。四是坚持统筹有力。将本级所有预算资金纳入“大盘子”，实行全口径管理。创新跨部门资金整合，例如将原分散在农业农村、水利、环卫等部门的4类农村环境治理专项资金（2100余万元）整合为“全县农村生活垃圾清扫清运经费”，改按人口摊派为按实际清运量及考核结果付费。五是坚持以效促用。将绩效管理深度嵌入预算全链条，强化“花钱必问效，无效必问责”。2025年压减审计问题多、绩效差项目支出5200万元。严格实施事前绩效评估，对新增100万元以上项目或规模增长超20%的政策，评估结果为预算安排必备条件。

二、系统集成，筑牢改革支撑新体系

为确保改革落地见效，桂阳县着力构建系统化、规范化的支撑体系。一是摸清“五本底数”明家底。编制大事要事保障清单、收入清单、账户清单、资产清单、问题清单，为精准预算奠定坚实基础。二是创新“以事定钱”编预算。摒弃基数依赖，依据年度大事要事清单和财力状况，从零开始编制预算，分类明确“三保”支出、债务支出、事业发展支出的编制方法。规范基本支出，严控编外、压降运行成本，严格项目支出，硬化预算约束。三是强化“四个统筹”聚合力。加强专项资金统筹、跨部门资金统筹、存量资金统筹、资产资源统筹。加快支出标准体系建设、推进项目全生命周期管理、实施重大项目预算评审、完善绩效闭环管理、构建财审联动监督闭环。

三、提质增效，财政改革彰显新成效

通过一系列的改革举措，改革红利逐步释放。一是增收节支保重点。通过压减低效支出、统筹整合资源，腾挪资金精准投向民生提标和重大项目，1-6月，三保”支出17.42亿元，占一般公共预算支出44.2%，库款保障系数稳定在0.3-0.8安全区间。盘活“三资”入库收益达10.13亿元，完成市级任务的96.47%。二是千方百计守底线。依托预算一体化系统，对“三保”实行“实时监控+风险防范”，标识化管理实现全流程追踪预警。三是精细管理提绩效。“先评估后预算”、“结果挂钩预算”机制倒逼部门重视项目谋划和资金效益，财政资源配置的科学性、精准性显著增强。