一是以规范预算决策机制为基础，引入“参与式预算”编制方式。把“参与式预算”编制改革引入部门预算编制过程，使单位成为部门预算的编制主体、财政部门成为部门预算的审核主体、立法机关成为部门预算的批准主体，不断增强政府预算透明度，从而建立起科学、民主、规范的预算决策机制，真正实现了政府理财方式由“为民作主”向“让民作主”转变。

　　二是以健全预算分配体制为核心，优化财政资源配置结构和效果。结合财力不足的实际，怀化市按照“统一性与灵活性相结合”的原则，将“综合财政预算”作为部门预算的编制起点、“二十字方针”作为部门预算的编制原则、“按决算数编制预算”作为部门预算的编制口径，将“人员支出按政策、公用支出按标准、项目支出按职能、其他支出按实际”作为部门预算的编制定额，不断创新和完善预算分配机制，扩大政府可支配财力的规模，集中本级财力，使财政资源配置结构和效果得以优化。

　　三是以加大预算执行力度为手段，放大财政改革和管理综合效应。怀化市以加大预算执行力度为手段，注重预算管理各项改革间的相互协调和整体推进，同时把握改革的关键环节，有效促进了理财方式的进一步改善，理财效率的进一步提高。

　　四是以完善预算监管体系为保障，确保预算改革步入法制化轨道。坚持“积极推进与稳妥实施相结合”的原则，以制度形式固化部门预算改革要求，加强和巩固预算监督管理基础工作，建立和完善预算监督管理运行体系，有效确保了部门预算改革的稳步实施。

　　五是以运用预算评价结果为依据，提高管理效能和资金使用效益。将绩效评价理念引入财政支出管理，积极推进财政支出绩效评价工作，逐步建立起以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心的绩效评价体系，有效推进了财政科学化、精细化管理。