2011年，怀化市把加大小额担保贷款发放力度作为促进全民创业的重要措施，积极协调落实小额担保贷款、税费减免等优惠政策，帮助相关人员了解市场行情，制定创业计划，落实创业项目。全年共受理各类促进就业小额担保贷款申请6312笔，申请贷款金额3.2亿元，经审核后共发放贷款4872笔，发放贷款金额2.75亿元，扶持自主创业、自谋职业5122人，带动就业15435人，其中：扶持城镇失业人员自主创业1534人，发放贷款1121笔，贷款金额5605万元，带动就业3363人；扶持返乡创业农民工创业3851人，发放贷款3613笔，贷款金额19720万元，带动就业11020人；扶持返乡高校毕业生创业132人，发放贷款132笔，贷款金额1056万元，带动就业792人；扶持小企业6户，发放贷款6笔，贷款金额1100万元，带动就业260人。在这些被扶持对象中，共扶持城乡妇女创业877人，发放贷款877笔，贷款金额6139万元，带动就业3508人。