芷江县财政局为了确保全县村级集体资金安全，围绕村级集体资金管理的难点，加强制度创新，完善管理机制，堵塞村级集体资金监管漏洞，强化对村级集体资金的监督管理。

　　一是完善村级财务资金管理制度。为规范村级财务管理，强化制度建设，先后印发了《芷江侗族自治县财政局关于加强村级集体资金监管的通知》，制定了《芷江侗族自治县财政局推行乡村财政财务精细化管理实施方案》《芷江侗族自治县村账乡代理财务收支管理暂行办法》《芷江侗族自治县村级组织运转经费管理暂行办法》，同时制定了惠农补贴发放信息化管理和乡村财政财务管理等相关配套制度。

　　二是统一“村账乡代理”管理模式。各乡镇设立乡镇村级会计委托代理服务中心，按照“一取消、二监督、三统一”的管理原则，以村为独立核算主体，在村级资金的所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，取消各村会计出纳和银行账户，各乡镇财政所依托乡财县管财务核算软件，分村设立账套，实行专账核算，采取电算化管理方式管理村级财务收支。村级所有资金实行报账制管理，各村设一名报账员，负责登记财务收支；各村选举产生3至5人的村级财务监督小组，民主监督本村财务管理情况。

　　三是强化票据规范管理。全县各村统一使用财政部门监制的《湖南省村级集体经济组织收款收据》，凡是村级集体收入必须使用《湖南省村级集体经济组织收款收据》。对收据运行流程作了规范：县乡财局统一购买——各乡镇财政所到县乡财局购买并作单据号码登记——各村(居)到乡财政所领取并使用——乡镇财政所严格按照“一村一本、用完票款核清上交、以旧换新、年底清算、不跨年度”的管理办法，专人负责单据的登记和缴销。规范票据使用，避免收入不入帐的现象，堵塞了财务漏洞，保证了收入的真实性。

　　四是完善村级集体资金支出流程。统一村级财务收支标准和报账程序，村级资金发生付款业务时，原始凭证必须反映支出用途，内容完整、真实、合法，并有经办人注明支出事由，证明人、审核人、批准人的签字，大额开支必须经村支两委和村级财务监督小组研究同意，方可支付入账。严格按照会计业务流程规定操作，杜绝以白条、不规范凭证和手续不完备单据入账等现象的发生。

　　五是明确资金监管内容。乡村财政资金监管是财政部门依法履行财政监督职能，乡镇财政所对各级政府安排和分配用于乡镇及以下的各种财政资金，包括乡村基本支出经费、村级组织运转保障经费、乡村项目建设资金、财政补助性资金、以及乡镇和村级组织的集体经济收入等实施监督管理，同时，加强对村级组织集体资产和债权债务的清理和监管。

　　六是建立健全财务公开公示制度。对村财务收支各项收入和支出的真实具体情况，项目建设(含“一事一议”)资金筹集使用情况，各项财产物资、债权债务及收益分配情况，村干部工资、补助发放情况，以及群众要求公开的其他财务事项等，在党员、村民代表大会和村民小组组长会议上公布，并定期在村务公开栏中进行张榜公示，接受群众的监督。乡镇财政所采取不定期检查方式，对所有行政村的村级资金使用情况进行核实和监督检查，确保村级资金合理、合规和有效使用，确保村级资金安全高效运行，对不按规定挤占、挪用、贪污村级资金的，依据有关规定对主要负责人和责任人进行严肃处理。