怀化市鹤城区现有贫困村11个，其中省定5个、市定6个，贫困人口1.26万人。按照“改善基础、促进增收”思路，鹤城区积极实施财政扶贫工作，形成“政府主导、部门联动、社会参与、合力共建”的扶贫建设工作格局。2011年以来，全区累计投入财政扶贫资金2.15亿元(其中上级财政投入1.73亿元)，实现稳定脱贫人口1500余人。

　　一是整合资金项目。立足全区贫困人口总量较少，但相对集中的特点，积极探索建立扶贫小片区模式，根据贫困程度、人口分布、区域特点，将全区划分扶贫小片区5个，涵盖贫困人口8300人，建立贫困人口家庭基本情况档案，实现一户一卡，实施动态监测。在扶贫开发实施过程中，注重统一规划，分步实施，既抓好分户扶贫，又实施连片开发，扩大扶贫覆盖面，坚持将农业、水利、交通等涉农资金捆绑集中倾斜贫困区域，2011年以来全区先后集中在贫困区域实施产业发展、基础设施等项目50余个，有效提升扶贫开发的综合效益。同时，严格扶贫资金监管，确保扶贫项目工程质量和资金安全。

　　二是强化基础建设。坚持按照基础先行原则，紧紧围绕群众要求最迫切解决的问题，统筹规划，重点解决交通、水利等基础设施方面的突出问题。2011年以来，投入资金1000余万元，新修贫困人口集中区域通畅公路42公里，解决1.1万贫困人口的行路难问题；投入8000万元，实施库、塘、渠等水利工程800余处，新增灌溉面积 1000 亩，兴修人畜饮水工程32处，解决8000余贫困人口饮水困难问题；投入2000余万元，实施土地治理项目5个，在黄岩、芦坪、贺家田和黄金坳等4个贫困乡镇26个行政村，改造中低产田2.27万亩，受益群众达2.2万人。

　　三是坚持开发式扶贫。注重产业扶贫，变“输血”为“造血”。围绕建设怀化市后勤保障基地目标，大力发展特色经济，大力发展香菇种植、无公害蔬菜种植、畜牧渔业养殖等产业，2011年来投入财政扶贫专项引导资金400余万元，贴息贷款20万元，实施产业项目20余个，新建蔬菜规模种植基地6000余亩，标准化养殖场120余个，通过实施产业项目，项目区贫困人口年人均收入达3100元，增长29%。

　　四是改善生存环境。完成全区农村学校危房改造2万平方米，改建运动场5个，贫困学生入学率达100%；完成乡镇卫生院改造，新建村卫生室20个，贫困人口乡镇卫生院住院实现基本医疗费用全免。启动困难群众保障性住房1420余套，落实廉租房实物配租700余套，完成农村危房改造900余户，困难群众基本住房问题初步解决。实施贫困集中区域沼气池建设3000余口，改厕2000余座，贫困人口集中区域移动通讯、广播电视覆盖面均达90%以上，贫困群众生活条件得到较大改善。