今年以来，怀化市财政采取措施切实加强财政暂付款管理，着力加强财政风险防范。

　　一是及时出台管理办法。先后出台《怀化市市本级财政暂付款管理办法》《怀化市本级财政资金有偿使用办法》《怀化市财政国库资金管理办法》，明确财政借款的范围、条件、程序，为规范财政暂付款管理奠定制度基础。

　　二是加大暂付款清收力度。对非政府行为形成的，确需单位归还的，积极向借款单位催收，约定还款期满向单位发出还款通知，督促单位自觉还款；建立财政拨款抵扣制度，对预算单位借款通过财政拨款进行抵扣。对因政府行为形成的，需预算安排支出的借款，在认真测算本级财力的基础上，尽力压缩支出，将出借资金逐年列支消化。

　　三是规范出借行为。在年初预算没有隐性赤字前提下，将财政暂付款控制在合理规模内，尽可能规避财政风险。将借款对象明确为市本级预算单位，非预算单位原则上不能借用财政资金。财政资金出借严格实行“两上两下”审批流程，经市政府批示后由财政国库部门执行，严格控制财政出借资金规模。

　　四是建立预警机制。对暂付款超过7亿元或国库存款低于3亿元进行预警；对借支主体旧欠未消再办理借支进行预警。建立暂付款到期逾期台账，定期对暂付款进行核查清收，防止前清后乱。归口业务科室对借支单位资金进行可行性分析，提出借支还款方案，并全程跟踪督促归还。建立对账机制，按月编制往来台账，按季通过归口管理科室与借款单位核对暂付款情况。每月终了后8个工作日内，将财政暂付款和国库存款情况及时反馈，为领导决策提供第一手资料。

　　五是建立风险共担机制。本着“谁举债谁偿还、谁主借谁收回”的原则，合理确定责任人，加强项目实施的跟踪问效。建立起借款单位、财政业务部门、财政国库部门三位一体的责任同担体制。实行借款绩效问责制度，保证借款既能发生效益又能按期收回。充分发挥审计、监察、财政等部门的联动作用，督促单位清理核对暂付款余额，确保资金安全。

　　六是加快预算执行进度。大力做好促收工作，狠抓税源培养和收入征管，增加市级可用财力。按照“量入为出”的理财理念，合理统筹使用资金，全面推行部门预算，减少临时性追加，增强预算执行刚性，加快支出进度，压缩财政结转下年支出。从开源和加快支出进度上解决财政暂付款产生的问题根源。