2013年，怀化市财政按照“三张报表管编制、两个细则管执行”的思路，积极推进非税收入管理四项改革。

　　一是非税集中征缴改革。扩大集中征缴覆盖面，采取公开招标方式，确定设点征缴改革单位的POS机刷卡的落地银行，完成了大中小学校设点征缴改革的准备。2013年，非税大厅直接征收入库非税收入22.47亿元，占市直全口径非税收入26.49亿元的84.82﹪，比上年的81.37﹪提高3.45个百分点。

　　二是非税收入财力统筹改革。试行执收成本核定归位、专项资金筹集归位、支出预算编制归位、预算执行监督归位“四个归位”管理，试行计提非税收入管理成本。该市被省非税局确定为全省非税收入执收成本核定成果应用试点市。通过严格核定非税收入执收成本、适当提高政府调控比例和增强四大预算五块资金的结合、减少预算重复安排，预计可以新增政府可统筹安排财力1.2亿元。

　　三是铺开非税收入预算编制改革。率先出台《怀化市本级非税收入全口径预算管理办法》及其实施细则，首次编制《怀化市本级全口径非税收支一张表》，第一次将非税收入支出预算，细化到征管成本支出(执收成本支出、管理成本支出)、其他支出(政府统筹、专项资金)和项目支出(专项经费支出、专项项目支出、未划分的项目支出)。

　　四是探索非税收入缓减免奖返管理改革。市政府重新制发了《关于加强市本级建设项目报建收费征收工作的通知》，制定了《怀化市本级非税收入缓减免管理办法》，明确非税收入缓减免奖返政策的程序、方式和权限，加大房地产报建和国土收入征缴，按照“统一征购、统一储备、统一报批、统一开发、统一出让”的“五统一”要求，推进国土资源管理改革。