中方县:探索加强扶贫资金整合 构建高效安全使用长效机制

湖南省财政厅网站 时间: 2018年11月01日 00:00 【字体:

  中方县是国家集中连片特困地区县、省级贫困县,全国脱贫攻坚战役的主战场之一。自2017年初正式启动涉农资金统筹整合工作以来,该县严格按照中央和省市要求,对符合整合要求的各类资金从预算指标管理层面应整尽整,统一归集至统筹整合专户,实现资金“多口进水,一口放水”,目前已通过国务院扶贫办脱贫验收,进入脱贫成果巩固阶段。2018年,该县脱贫力度不减,计划统筹整合资金2.08亿元:其中产业扶贫计划使用0.44亿元,基础设施建设计划使用1.64亿元。同时,该县积极贯彻中央、省关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见和关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见等文件精神,致力于提高扶贫整合资金效益,一是讲效益,让项目变得“有绩可循”,真正使一方百姓富起来;二是风险可控,通过制度建设落实各层级责任,让各级部门在扶贫工作中“有迹可循”,最大限度降低财政资金使用各类风险。主要做法: 

  1、科学立项、突出资源整合。扶贫项目立项是否符合市场需求、是否与贫困户建立紧密的利益联结机制的要求。为此,中方县精心筛选县内新型、有发展前景的经营合作组织作为村级农村合作社的备选合作对象,在推出“四跟四走”(资金跟着贫困人口走,贫困人口跟着致富能手走,致富能手跟着产业项目走,产业项目跟着市场走)产业扶贫思路,从思路上为之前的农民分散种养殖脱贫模式提供了新的选择,而新的选择不仅能够化整为零降低农民风险,也能从政府政策层面提供一定收益保底,体现了集中资源、不盲目、求利润立项目的。在基础设施项目的立项上,也借鉴此法,实行行业主管部门和乡镇的配合筛选,行业主管部门主把项目技术关,对于施工方案和技术指标给出准确指导意见;乡镇则找准需求,对于什么是贫困户和其他老百姓的迫切需求掌握第一手资料,并通过走访和实地查看反复核实与行业部门共同防止项目重复。 

  2、全程跟踪,强化后续监管。为做好各类项目和服务的后续监管,中方县对于已经实施完毕的产业或基础设施项目也及时制定后续监管措施,政府行业主管部门的扶贫项目全过程参与,乡镇、村积极配合自查,县扶贫部门统筹协调,随时“望闻问切”,为项目提供最合适的定制服务,贴心周到解决问题,并在项目绩效评价时提供更为客观的评价。 

  3、绩效挂钩,多角度把控。中方县注重抓企业扶贫绩效,采取资金投入挂钩的办法,对做出巨大贡献的企业,给予政策和资金扶持,提高企业的积极性。抓乡镇绩效与决策权挂钩,扶贫项目实行村级申报,乡镇汇总公示,村、乡镇承担主体责任,优先发展绩效好的项目和绩效好的乡镇,激发乡镇干事创业的积极性。抓部门绩效,从预算层面把控,明确部门在统筹整合工作中的责任,项目及资料的真实性由项目主管单位或立项单位负责,项目的绩效由项目主管部门或立项单位负责解释,增加部门有效联动。 

  4、制度保障,强化控制监督。出台了《中方县财政局强化统筹整合财政涉农资金及项目监管联动机制方案》,在该局内部进一步明确业务归口股室涉农资金及项目监管职责,确保资金安全、规范、有效使用。同时,明确财政职权:财政保证资金拨付及时、审批程序完整、支出数据正确,可对项目资金使用(从立项到验收)的全过程进行监督,适时进行抽样督查。建立信息月报制度,由各业务主管部门每月将项目进度及资金支付报县财政局业务归口管理股室,归口管理股室汇总后交农业股建立台账,通过台账分析,可掌握全县扶贫资金及项目动态,对项目进度缓慢或资金拨付不及时,进行发函督办。 


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