溆浦县积极推进法治财政建设工作
近年来,溆浦县局以建设法治财政为目标,不断健全依法行政工作机制,着力完善依法理财运行体系,大力推进法治财政建设,不断提高依法行政能力和依法理财水平。
一是落实普法责任制。2018年,该局出台了《溆浦县财政局关于落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》,进一步明确了全县财政普法任务,健全制度机制,加强督促检查,深入推进全县财政法治宣传教育工作,提高全社会财政法律意识和对财政法律法规的认知感、遵从度,为财政工作营造良好的法治环境。把财政法治宣传教育融入财政管理实践全过程,在预算管理、资产管理、债务管理、财政监督、绩效评价等财政管理实践中加强法治宣传教育,做到法治宣传与财政管理实践相互促进,不断提高法治宣传教育实效。全县财政部门在做好对本系统工作人员依法行政依法理财能力和水平培训的同时,要积极承担面向社会的普法责任,同步做好面向社会公众的普法,增强全社会的财经法律意识。按照县财政局普法责任清单要求,在财政执法、服务、管理过程中广泛开展财政普法活动,各二级机构、股室主要负责人为本股室普法工作的直接责任人。局内各业务股室结合财政工作特点和对口预算单位、管理服务对象的法律需求,负责组织开展《预算法》、《会计法》、《注册会计师法》、《财政违法行为处罚处分条例》等财政法律法规规章的普及宣传。机关党建办负责对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、党内法规等进行宣传教育,局机关党建办、法制股负责对宪法进行宣传教育,局办公室负责对保密法、档案法、政府信息公开条例、信访条例等进行宣传教育,局税政法制股负责对立法法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、湖南省行政程序规定、湖南省规范性文件管理办法等进行宣传教育,局人事机构编制股负责对公务员法等进行宣传教育。突出学习宣传宪法,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系,强化立法法、行政许可法、行政处罚法、政府信息公开条例、湖南省行政程序规定、湖南省规范性文件管理办法等规范行政行为的法律法规规章的学习。积极组织年度普法学习和考试。为搞好全局干部职工的普法学习和考试,领导干部积极带头参与网上法律知识在线学习和考试,局税政法规人员通过法制QQ群及时公布和通报大家学习情况。最后,在全体干部的共同努力下,全局除26人免予考试之外,其余156人全部通过了考试,合格率达到100%。
二是严格依法行政。对全局及二级单位行政执法主体资格及执法人员进行清理,规范行政执法主体。制定权力清单、责任清单,在认真核实赋予财政部门职能职责相关法律法规的基础上,规范财政行政职责和行政行为。建立财政监督检查集中会审机制,成立财政监督检查工作审理小组,对财政监督检查案件进行集中会审,保证行政执法文书的规范准确,提升行政执法的精准率、合法性。加强与县纪委、相关部门密切协作,先后开展内部控制制度建设、预决算管理、政府采购制度执行等执法检查工作,执法检查覆盖面不断拓展。在行政许可、行政执法、行政复议诉讼、信息公开、信访等工作实践中,大力宣传财政法律法规规章,告知相对人法律依据和权利救济途径等,重大执法决定根据相对人申请举行听证,结合案情进行充分释法说理,引导人民群众依法表达诉求,理性维护合法权益。建立领导干部出庭和工作人员旁听制度。建立以案释法案例库,各乡、镇财政所和局直属各单位经常组织开展案例收集、整理、研究和发布工作,充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。对已出台的财政法律、法规和重要规章,各乡、镇财政所和局直属各单位根据财政执法责任清单,进行查漏补缺。局内各业务股室结合财政工作特点和对口预算单位、管理服务对象的法律需求,积极组织开展《预算法》、《会计法》、《注册会计师法》、《财政违法行为处罚处分条例》等财政法律法规规章的执法检查。严把案件执法监督关。对局各类行政处罚类案件从立案到结案的全过程,实行层层审核制,在案件办理的各个环节中,要求必须有税政法规股人员进行初审,局分管领导进行复审,最后由局长终审。保证案件从立案到结案的主体及程序都合理、合法。全局全年共立案5件,目前己结案3件。开展规范性文件清理工作。局税政法规股人员在各股室的配合支持下,对县级及本单位发布的规范性文件认真进行了清理,通过反复审查与核实,向县法制办上报县规范性文件清理目录。2018年配合县法制办清理规范性文件15件,废止4件,新颁布2件。认真推进政务事项梳理及发布工作。目前财政局在“互联网+政务服务”一体化平台中应填报实施清单44项,已填报44项,网上发布44项,完成率100%。
三是健全法治机制。明确局党组书记、局长为法治建设第一责任人,全面统筹财政法制建设工作,领导班子成员按照工作责任履行相应的法制建设工作职责,携力共抓法制建设工作。制定年度依法行政工作要点,细化具体工作措施和目标清单,落实到具体责任单位及股室,定期检查督办,深入推进落实。以《行政处罚法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省财政监督条例》等常用财政法律法规为重点,开展行政执法人员通用法律知识和专门法律知识培训,提升财政行政执法人员执法水平。相继出台了《溆浦县财政局政策制度风险防控办法》、《溆浦县财政局管理法律风险防控办法》、《溆浦县财政局预算编制风险防控办法》、《溆浦县财政局预算执法风险防控办法》、《溆浦县财政局政府性债务管理风险防控办法》、《溆浦县财政局信息系统管理风险防控办法》等内控制度。成立有专门的法制机构,配备了3名业务能力强、工作競业的法制工作专业队伍,通过法律专业考试,全局系统有18名同志获得省里统一颁发的行政执法资格证。