今年以来，洪江市积极推进全市国有“三资”清查处置与管理改革工作，紧扣“用售租融”四字诀，成功实现低效变高效、资源变财源、无形变有形，全力打造“三资”清查处置改革的“洪江样板”。近期，怀化市国有“三资”清查处置与管理改革工作现场观摩推进会在洪江市召开，更进一步推进了国有“三资”盘活工作。

一、强化精准施策，着力推动资源变财源

聚焦对各类资源进行清查、盘活，持续推进国有资源资产化。一是推动“青山”向“金山”转变。创新林权融资方式，整合黔城镇、托口镇、熟坪乡、雪峰山国有林场、八面山国有林场林业资源3.07万亩，采取“林地租赁+林木赎买”的模式，实施洪江市国家储备林基地建设项目（一期），融资2.1亿元，发展油茶、天麻、黄精等为主的林下经济，助力实现资源增长、林业增效、群众增收。二是推动“包袱”向“财富”转变。以国企改革为突破口，在重组黔城、安江两家供水公司的基础上，拟整合全市乡镇集镇水厂、污水处理厂及村级水厂等涉水资产，一并划交新成立的稻沅水务公司市场化运营。按照“减员增效”的原则，制定公司组织架构，完成内部竞聘上岗，拟优化人员61人，推动水务管理体制改革和结构调整。截至目前，资产估值近4.58亿元，计划拓展燃气、污水处理、自来水生产、市政管网安装、水利工程建设等业务，预计2023年底可实现扭亏为盈，营收达到5000万、利润200万。三是推动“资源”向“产业”转变。整合全市风能、光能资源，对区域资源进行评估，吸引企业来洪投资同价值产业，使光电资源转变为产业财源。采取“成熟一批、开发一批”的滚动模式，引进世界500强国电电力投资4亿元的屋顶分布式光伏项目，总装机容量10万千瓦，已经实施第一批项目43处公有房屋。还分别与大唐华银、能创能源、中电农创签署风电能源战略合作协议，拟投资17.05亿；与华自科技签署黔城储能项目合作协议，拟投资4.4亿元。四是推动“疏浚治理”向“综合利用”转变。洪江市水运体系发达，大小河流纵横交错，其境内沅水总长106.7公里。在清理流域内河道尾堆的同时，采取“劳务+销售”的公开招标模式，对清理出的历史尾堆废弃物资源进行处置，实现销售收入3000万元。年内还将实施沅水托口段生态修复工程，综合利用废弃物，实现“变废为宝”。

二、坚持分类处置，着力实现资产有收益

全面梳理可盘活处置的闲置低效资产，最大限度发挥资产使用价值。一是优化利用一批。改革实施学校自营、企业供餐、企业托管3种食堂经营模式，市属国企通过市场化运营政务中心、黔阳一中、镡城体育公园服务餐厅等8个餐厅，帮助解决就业岗位174个，上半年实现营业收入1088万元，推动资产运营效益最大化。二是划转注入一批。将政府存量及增量优质资产资源，分次分批有序注入平台公司，有效增强公司自身造血功能，提高抗风险能力。累计注入“三资”85.68亿元，国投集团资产总额突破140亿大关，2022年度成为怀化市首家主体信用评级达AA的县级平台公司，实现营业收入5.54亿元、利润4392.45万元，公司资产负债率从62.5%下降至38.72%。三是融资开发一批。立足安江现有优质存量资产，依托高庙文化遗址、黔阳行署旧址等旅游资源，整合黔阳五中、安江塑料厂等存量资产，通过“资产购置+改扩建”的方式，将建成安江农校游客中心、禾下盛宴街、稻香民宿、天工开物研学营等一批项目。目前，安江农耕文化旅游区产业发展建设项目一期已完成融资2.4亿元，二期计划融资5亿元。四是转让出售一批。对符合市场化处置条件的房屋、土地、特许经营权等资产，通过市场化处置拍卖，实现资产处置收益最大化。对原进修学校、大畲坪职业中专等低效闲置资产通过协议转让方式实现收益1.95亿元；采取TOT特许经营模式，通过竞谈方式将渣土消纳场特许经营（TOT）项目出售给供应商，取得收入1.113亿元；将全市公共停车位及充电桩特许经营权进行公开挂牌竞价出让，实现收益1.4亿元。五是授权运营一批。结合当地特色，采取“统一管理+市场化运营”的模式，将黔阳古城景区经营权授予国有企业，通过三资注入、协议转让、招商引资、建设经营等方式，助力打造国家级休闲旅游度假区；通过提质改造的方式，国有企业盘活闲置柑橘博览园，在保留博览园展示功能的基础上，增加培训室、直播间、餐饮、无动力游乐设施、户外烧烤露营等项目，丰富业态，将柑橘博览园成功打造成农旅融合的乡村旅游示范基地，预计可实现年收入1500余万元。

三、狠抓绩效管理，着力提升资金使用效益

规范资金分配使用，避免资金沉淀闲置，最大限度提升资金使用效益。一是用活存量资金。加强对预算单位存量资金的常态化管理，全面清理结转两年以上的专项（项目）资金和一年以上的部门预算单位结余资金，2022年来共收回存量资金1.37亿元，确保把每一笔钱都用在刀刃上，从源头上防范政府债务风险。二是整合分散资金。以源头预防资金闲置低效为切入口，通过设置“资金池”，将各类财政性资金、平台公司融资资金纳入“资金池”统筹，做到“化零为整”，有效提升了政府资金使用效益。2022年来，共建立交通、水利、教育、文旅、城市建设、征地拆迁、园区发展、乡村振兴八大“资金池”，资金总规模达16.67亿元。三是压减低效无效支出。2023年市直单位项目经费预算安排较上年减少2903万元，同比下降7.75%。按照“取消一批、压缩一批、保留一批”的原则，对2019年以来的政府购买服务项目进行了清理，取消项目35个、金额306万元；压缩项目12个、金额567万元。