一、抓紧“钱袋子”，完善预算编制管理。一是完善全口径预算。按照全口径预算的要求，综合编制收支预算。将政府性基金、社保基金、国有资本经营收支预算纳入预算编制范围，着力构建完整的政府预算体系。将上级提前下达转移支付、专项补助经费等上级固定收入纳入预算统筹安排，提高预算的年初到位率。积极推行综合预算。综合考虑单位各项收入来源，统筹安排支出。改变部门预算控制数确定方法，从基数法向零基预算转变，将部门预算支出分为基本支出和项目支出，基本支出实行定员定额，项目支出根据事业开展情况安排。在保持四大预算完整的基础上，更加注重预算功能定位，确立了一般公共预算保运转、政府性基金预算和国有资本经营预算搞建设、社会保险基金预算托底维稳的基本功能；更加注重预算统筹安排，实行“预算统筹统编、收支统批统管”，调整架构了新的预算分配次序。二是细化部门预算。细化预算编制，按照新预算法要求，从2015年起，本级一般公共预算支出，按其功能分类全部编列到项；基本支出按其经济性质分类编列到款。本级政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出，按其功能分类全部编列到项。以前预算支出只编列到大类，没有完全反映支出用途，预算细化更能反映钱用到哪里去了，为公开预算、接受监督奠定了基础。三是规范编制程序。部门预算由单位填报、支出科室审核，预算科复审后下达控制数，支出科室再复核下达单位。在整个预算编制过程中，基本支出全部实行定员定额、自动测算，由预算科根据单位分类情况、负担系数预先在部门预算编制软件设定公式，人员经费和公用经费等基本支出全部实施全自动测算，大大提高了预算编制的科学性和准确性。2015年四本预算和市直所有单位部门预算全部报送市人民代表大会审议。 

　　二、铸牢“铁笼子”，严格财政支出管理。一是严控一般性支出。硬化预算约束。从严从紧编制年初预算，压缩一般性支出，在编制2015年预算时要求单位“三公”经费、会议费、培训费等行政运行经费比上年只减不增。严格预算追加。市级年度预算执行中原则不追加安排“三公”经费预算。建立厉行节约长效机制。出台了《衡阳党政机关会议费管理办法》《衡阳市党政机关公务接待管理办法》等制度。2014年，衡阳市本级“三公”经费比上年明显减少。二是规范专项资金管理。针对过去专项资金部门利益固化、资金安排比较分散、资金效益不高的现象，出台了《衡阳市市级财政专项资金管理办法》，对财政专项资金的设立、调整、撤销、执行、绩效管理和监督等进行规范管理。从2015年起专项资金实行动态管理，到期自动取消，确需延期的也要重新申报；在坚持资金总体方向不变的情况下，按照“以事定支、钱随事走”的原则统筹安排，打破支出结构固化现象；建立专项资金管理联系会议制度，所有专项资金实行集中审批；对专项资金开展全过程绩效管理，绩效评价结果作为资金安排重要依据，主动公开专项资金的支持范围、申报方式、资金分配情况，接受社会监督。三是盘活存量资金。针对财政存量资金趴在账上闲置沉淀，带来资金效益不高等问题，该市对财政存量资金开展集中清理核查，对财政存量资金开展集中清理核查，回收近6亿元统筹用于稳增长、促改革、调结构、惠民生的重点领域和关键环节；开展往来借款清理，回收往来资金13.88亿元，出台《市本级财政出借资金管理办法》，严格规范资金出借程序，防范财政风险。加快预算支出进度，对本级预算安排的专项资金和上级补助的专项资金，按照时间进度和项目进度均衡安排支出，强化县市区支出进度考核，对支出进度偏慢的县市区和科室进行督促调度，切实压缩结转结余资金。四是全面推行绩效管理。出台了《衡阳市人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》，结合部门预算编制，同步推行预算绩效目标管理。要求各预算单位申报部门预算时，对50万元以上专项资金项目必须填报《项目预算绩效目标申请表》。按照“谁管钱，谁评价；谁用钱，谁接受评价”的原则，2015年选取了工业发展资金、开放型经济发展资金、城市维护建设资金等7大专项资金开展绩效评价，评价项目资金总量为7.39亿元。市本级已逐步建立贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系。 

　　三、探索“新路子”，全面推行预算公开。将预算公开工作作为财政改革的一项重要举措来抓，采取面上推进、全面铺开的方式扎实推进。一是边试边推。按照“先易后难，边试边推”的原则，2013年选择市法制办、市侨联、市司法局、市民政局、市卫生局、市经信委、市农业局、市林业局等15家单位作为第一批公开单位，要求公开2013年部门预算和 “三公”经费预算，并在2014年相应公开决算。二是开辟专栏。目前，市财政局在门户网站上已开通了“衡阳财政预算公开”专栏，建立了规范的预算公开审批程序和上网机制。三是全面铺开。从2014年起，财政预算公开范围扩大到除涉密的所有市直单位。2015年，部门预算公开内容全部细化支出功能分类项级科目，并附相关预算编制说明，所有财政拨款“三公”经费预算总额和分项数额都详细公开，对“三公”经费增减变化的原因进行说明。此外，还对涉及教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务等98项重点民生资金的分配和使用情况进行了公开，主动接受社会监督。