自改革开放以来，在各级政府的大力支持下，新化县已成为全国名副其实的特种陶瓷产业制造加工基地，在全国乃至全球都具有较好的声誉。上世纪80年代我国成功发射的第一枚运载火箭、2005年神舟六号和2008年嫦娥一号探测器，都有新化电子陶瓷的应用。为加快促进传统产业的转型升级，进一步完善财政支持传统产业发展的政策措施，根据省财政厅的安排，新化县财政局通过实地走访、座谈等方式，对特种陶瓷产业发展状况进行了为期半个月的调查，现将调查情况报告如下：

　　一、新化县特种陶瓷产业发展现状及相关情况

　　(一)产业发展现状。特种陶瓷是新化县的一大重要支柱产业，被列入娄底市“十一五” 、“十二五”期间优先培育发展的十大产业集群之一。从上个世纪70年代的无线电器材厂、无线电二厂、高频瓷厂等几家企业开始起步，现已拥有电子陶瓷企业171家，其中规模以上企业56家，从业人数逾3.6万人，年产值达25亿元，占全县工业总产值的15.6%，年利税2.8亿元，出口总额500多万美元。产品也从单一的电子陶瓷产品发展为结构陶瓷、电子陶瓷、功能陶瓷三大类，企业主要分布在上梅镇、琅塘镇、炉观镇、经济开发区、孟公镇。特别是琅塘镇，近5年来，特种陶瓷企业已发展到92家，其中规模工业企业12家。产品广泛用于工业电器、机电行业、电子信息行业、机械工业、灯具行业、军事领域、光纤光缆、电力电子、纺织行业、燃气灶具和渔业等众多行业及领域，并远销美国、日本、德国、韩国等国家及港澳台地区。其中放电管用金属化陶瓷占有国内市场份额的80%以上；温控器陶瓷占有国内市场份额的70%以上。劳斯特公司年产2亿件电光源陶瓷，80%的产品出口日本、美国、欧洲，成为全国最大的电光源陶瓷生产基地；长青电子有限公司生产的胡淑磨占全国市场的2/3，是全国最大的产户；中瓷电子电器公司生产的φ5.72中铝瓷管占世界市场份额的1/3；天辰精密电子陶瓷件厂的温控器抛光动作杆全部销往台湾灿坤公司，是灿坤公司唯一的供货户。

　　(二)工艺技术及装配水平。新化特种陶瓷的成型主要有热压铸、干压、挤制三种成型方式，近两年少数企业开始引进凝胶成型、流延成型和注射成型。目前大部分企业采用电窑、油窑、气窑、煤窑等多种窑炉方式烧结为主，少数企业采用电脑半自动控温电窑和先进复合十孔油窑。原材料配制以各企业自行球磨粉料配制，多以普通球磨机为主，少数采用较为先进的振动球磨机和数控球磨机。陶瓷深加工技术主要有陶瓷金属化、披银、钎焊、玻璃封接以及表面研磨、抛光。研磨以平面研磨为主，抛光采用平面抛光和振动抛光，平面度和粗糙度能满足水龙头阀片和理发、烫发用器具瓷件以及温控器控制杆要求。整体装备水平较九十年代初期相比有很大提高，特别是特种陶瓷模具加工技术和装备，不出新化门就能生产出满足各类特种陶瓷产品形状要求的模具，装备整体水平达到全国平均水平，一些企业的部分设备达到了全国先进水平。同时，新化特种陶瓷通过30多年来的发展，培养出了一大批特种陶瓷产业的专业技术人才和熟练工人，并有知名专家和高校教授长期兼任技术顾问。据不完全统计，截止至2011年底，全县171家陶瓷企业，基本都拥有独自的粉体配方技术，规模企业每家平均持有2～10项专利，目前，处于国内领先水平的SMD陶瓷封装技术、MLCC片式多层陶瓷电容器、高导热氧化铝陶瓷散热技术、小薄型陶瓷散热基片、复合耐磨陶瓷托辊、高性能氧化锆结构件、微波炉用金属化瓷片、大功率电动机车用电阻瓷体、高性能中铝瓷管、高密度密封水阀片等均已在新化出炉，部分技术和产品已进入大规模生产。同时，部分企业开始向陶瓷附加值高的深加工及电子陶瓷元器件发展，如鑫星公司的石英晶体谐振器、湖南飞渡、劳斯特公司的LED陶瓷球泡灯生产线、林海公司、特种陶瓷公司的陶瓷金属化产品等。

　　(三)相关上下游产业发展情况。特种陶瓷企业的迅速发展壮大，直接带动了新化物流业、零配件及办公耗材、机械、模具加工等行业的发展。目前，新化已在工商局注册的物流公司76家，机械、模具加工企业32家，保守估计，按陶瓷行业运输费占销售收入3%计算，这些物流公司每年可从陶瓷企业中获得近1亿元的营业收入，机械、模具加工企业每家营业收入至少在500万元以上。同时，3.6万职工每年近8000万元的工资将大部分消费于各类商场和卖场，间接带动了超市、服装及其他消费行业的发展和就业率。值得关注的是特种陶瓷粉体主要原材料绝大部分来源于河南、山东等地，此项严重制约了新化特种陶瓷产业的发展，对此，新化鑫星公司带头与湖南大学肖汉宁教授建立产学研合作研发，目前进展顺利。

　　二、新化县特种陶瓷产业发展前景分析

　　近年来，新化县特种陶瓷产业以前所未有的速度向前发展，为陶瓷产业向更好的方向发展积累了技术、资金等方面的因素，同时，随着国家对特种陶瓷产业发展的不断重视及新一轮大规模转移和战略布局，给新化县发展特种陶瓷提供了良好的历史机遇。主要表现在以下几个方面：

　　(一)国家重视特种陶瓷产业的发展。特种陶瓷产业是国家重点支持发展的高新技术领域之一。由国家科技部、财政部和国家税务总局共同编制的《中国高新技术产品名录》中，明确把高性能结构陶瓷强化增韧技术、高性能功能陶瓷制造技术列为无机非金属材料的重点发展项目。国家已出台电子信息产业调整与振兴规划，特种陶瓷作为电子产品的关键支撑元件，同样也被列入国家重点扶持的领域。同时，新化县一直被国家列为贫困县，相关扶持政策比照西部优惠政策实施，为该县特色产业发展提供了有力的支持和保障。

　　(二)特种陶瓷产业出现转移浪潮。多年来，我国特种陶瓷产业基本以高能耗、高污染的方式发展，付出了牺牲环境和资源、能源过度消耗的沉重代价。在较早发展特种陶瓷的佛山等城市，落后的生产环节和中心城区的发展定位严重不相适应。受土地、能源、原材料等市场资源的制约以及产业优化提升、节能减排的推动，我国特种陶瓷产业正在进行着新一轮大规模转移和战略布局，集中体现在特种陶瓷制造业由佛山等成熟的陶瓷中心逐渐向广东的河源、肇庆、清远，以及湖南、江西、湖北等地转移，给新化县发展特种陶瓷提供了历史性机遇。

　　(三)特种陶瓷产品需求不断扩大。随着科学技术水平的不断提升，特种陶瓷制品逐渐向新兴领域拓展，市场需求不断扩大。国防工业需要具有特殊性能的陶瓷材料，如防弹装甲陶瓷，耐辐照高温轻质隔热材料；航空航天用的反射镜陶瓷材料，激光器用的聚光腔陶瓷材料，红外吸收、红外发射，微波吸收等隐身、诱饵陶瓷材料等；环境保护用的生态环境陶瓷，如过滤废气废水的陶瓷分离膜及多孔陶瓷、抗菌感陶瓷、光触媒净化环境陶瓷材料和红外辐射功能保健陶瓷材料等；生物医用陶瓷，用于修复和替代人体器官，外科矫形和医学诊断及治疗的特殊功能材料。特种陶瓷材料在汽车上的应用也很多，包括发动机、汽车电子等，目前欧洲研发的新型陶瓷刹车盘已用于超级跑车及奥迪A8的车身。

　　(四)培养了一批具有熟练技能的技术人才和产业工人。新化培养了一大批特种陶瓷产业领域的工程技术人员和熟练的产业工人，这是未来发展的中坚力量。据不完全统计，新化县现有从事特种陶瓷制造业的从业人员达3.6万余人，其中具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例超过20%，具有中高级职称的技术人员占技术人员总数的比例超过40%。越来越多的企业加强了与高校、科研院所的紧密合作。如鑫星公司就加强与国防科大、湖南大学的产学研合作，映鸿科技公司与中南大学合作，并多次派遣技术人才前往国内外知名院校如清华大学进修深造，不仅促进了科研成果的产业化，同时了保障了企业生产工艺和专业技术人才的更新换代。

　　(五) 涌现了一批具有发展潜力的民营企业。新化县陶瓷行业目前涌现了一批骨干民营企业，如鑫星、映鸿、长青、劳施特、中瓷电子电器、湘誉新材料、建平精细陶瓷、林海陶瓷、湘隆科技、亚龙公司等。其中鑫星公司1997年成立时总资产仅50万元，目前已成长为总资产6000多万、产值12000多万元的企业；映鸿科技总资产8000多万元，2011年销售收入11000多万元；劳施特公司2011年产值超过10000万元。大批优秀民营企业的诞生与成长，为新化特种陶瓷产业的发展注入了可持续发展的动力。

　　三、新化县特种陶瓷产业发展过程中存在的困难

　　尽管新化县特种陶瓷经过几十年的发展，现已呈现出一派生机勃勃的景象，但由于受资金、技术和区位优势等因素的制约，在发展过程中暴露出以下主要问题：

　　(一)企业规模小，投资能力低。目前，新化特种陶瓷企业普遍存在规模较小的问题。56家规模企业中，至今没有一家企业能够统领全局，大多数特种陶瓷生产企业采用家庭作坊式生产，不具备规模化的生产链条。与国内其他地区发展较好的企业(如年产值过3亿元的顺德磁电集团、南海康荣精细陶瓷有限公司)相比，差距十分明显。由于大部分企业规模小，尚处于原始积累与初期发展阶段，投资扩张能力和新产品开发相对较低，无法体现规模效益，尤其是研发投入较低(占销售收入的平均比例不到1%)，不利于长远发展。

　　(二)技术创新弱，产品层次低。由于研发投入不足，厂家数量众多，技术力量分散，新化特种陶瓷的整体技术水平停滞不前。目前，主要生产技术停留在上世纪80年代的水平，生产工艺和机械设备更新慢，不仅与日本、美国等发达国家的差距大，与国内近年来发展迅速的沿海地区及宜兴、淄博相比，也要相差3年以上的距离。同时，产品层次低也严重制约了产业的进一步发展。虽然放电管、温控器以及水阀门瓷件占到全国一半以上的市场份额，但这几类产品都属于初级零配件，生产工艺十分成熟，技术含量不高，进入门槛低，同行竞争异常激烈，其市场完全由买方主宰。新化众多的生产厂家集中在利润空间狭窄的低端市场上，通过价格战来相互厮杀，致使产品销售价格不断下降，生产效益日益下滑，进入恶性循环的怪圈，阻碍了全县特种陶瓷产业的可持续发展。

　　(三)行业竞争乱，效益流失大。由于低端特种陶瓷产品的生产工艺成熟，行业的进入门槛低，造成该行业盲目发展、竞争无序。据不完全统计，近5年内，仅琅瑭、孟公一带就办起了规模不等的特种陶瓷厂家、家庭作坊近百家。这些厂家的产品结构和生产工艺完全模仿、抄袭现有企业的模式，而且多数未进行工商注册和税务登记，偷税漏税情况十分普遍，经营成本低，致使价格战愈演愈烈。虽然这些作坊式的企业在一定程度上促进了当地农民收入水平的提高，但从整个行业长期发展的角度来看，这是以牺牲新化县特种陶瓷全行业长远利益和大量税费流失为代价的，最终将阻碍新化特种陶瓷产业整体水平的提高与发展。

　　(四) 地理位置偏，要素聚集难。新化县处于湖南省的中西部，以山丘盆地为主，西北部为雪峰山脉，地理位置相对较偏，交通条件较差，工业基础相对薄弱，对人才、资金、技术等要素的吸引力较差。

　　四、大力扶持发展特种陶瓷产业的思路及对策

　　新化特种陶瓷产业目前主要存在产业规模小、技术创新弱、研发投入少、品牌知名度不高、工艺和装备水平相对低、融资困难、无序竞争等问题，特别是企业缺乏创新能力，产业缺乏创新平台，严重制约了该县特陶产业由量向质的飞跃提升。为进一步做大做强该县特种陶瓷产业，笔者认为：新化县应该从搞好产业发展规划着手，全力打造特色突出、技术引先、支撑力强、效益明显的特陶产业基地。

　　(一) 切实提高特种陶瓷产业的组织化程度。成立特陶基地建设领导小组，对特陶产业发展的重大问题做出决策，协调和解决产业集群重大项目建设中的重大问题；制订推动特陶产业发展的优惠政策，出台税费、用地、专项资金、信贷、投资服务、人才创业、生产要素分配等相关优惠政策。成立特种陶瓷行业协会，充分发挥其服务、自律、协调和监督作用，加强行业间的合作与交流，提高该县特陶行业的组织化生产、有序化竞争的行业发展能力。我们欣喜地看到，为进一步提高特陶产业的集聚度，县委、县政府在新化经济开发区工业园第一期规划中已划出3平方公里作为特陶工业园，分别建成生产中心、物流中心、研发中心，以特陶工业园为载体，汇聚特陶企业、品牌和项目，实施产业化集群发展，力争全力打造一个5年内产值达到50亿元的高科技特种陶瓷工业园。

　　(二)扎实抓好特种陶瓷产业的技术进步。要把建设技术服务体系作为促进产业集群发展的一项重要举措来抓。要加快自主创新步伐，成立“三个中心一个网站”，即技术研发中心、科技培训中心、创业服务中心和技术服务网站，大力进行自主创新，争取研制成一批具有自主知识产权的原创性科研成果，为加快特种陶瓷产业提供强有力的科技动力支撑；要加快企业技术改造力度，淘汰落后的工艺技术、装备和产品，提高企业装备现代化水平；要加快人才培养和技术引进步伐，创办一所培养特陶专业技术人才的大专院校或高等职业学校；要加强与全国重点院校、科研院所的协作，加快技术的引进和应用等。

　　(三)竭力突破特种陶瓷产业发展的资金瓶颈。融资困难严重制约了特陶企业的快速发展，而要解决这个问题主要应从以下几个方面着手：一是加大财政扶持。政府要安排一定的引导资金，支持鼓励特陶优势企业重点科技项目的发展。加强与银信部门的合作。建立县级中小企业融资担保体系，尽可能多地得到银信部门的信贷支持。二是广泛吸引社会投资。支持有条件的企业实施股份制改造，努力争取向社会筹集资金；制订相关的优惠政策，引导社会资金流向特陶产业项目，集聚民间资本，发展壮大该县特陶产业；支持有规模、有效益的企业发行企业债券，借助民间资本解决企业发展所需资金。三是加大招商引资力度。积极争取县外资金和国外资本投资该县特陶工业，充分利用外资发展壮大该县特陶产业。

　　(四)加快建设一批特种陶瓷产业发展项目。集中人力、物力、财力，建设一批产业关联度大，促进产业结构调整和产品升级换代的重大项目。特别是重点发展一批具有投资示范效应，对产业发展起龙头带头作用的项目。