一、在做大市场主体上突破。鼓励、支持和引导各种所有制经济、大中小企业共同发展，使各类市场主体成为冷水江发展的主导力量。实行分类指导帮扶，积极支持投资创业，支持个体工商户转型升级为私营企业，支持更多企业进入规模企业行列，支持重点企业进一步做大做强。深入开展经济普查，客观、真实反映该市经济发展状况。注重培育企业家队伍，支持在冷企业家脱颖而出，引导冷水江籍企业家回乡创业，培育壮大一批产业发展的领军人物。

　　二、在强化要素支撑上突破。加快完善金融市场体系。创新政府融资方式，进一步做大城建投，做实交建投，争取成功发行湘江流域重金属污染治理专项债券，融资18亿元。促进政银企合作，加大金融支持地方经济特别是支持中小企业发展力度。推动资本市场发展，积极引进商业银行分支机构，确保农村商业银行挂牌运营，新增1家小额贷款公司。依法打击和处置非法集资行为，维护良好的金融秩序。加快建立城乡统一的建设用地市场。在严格耕地保护的前提下，加大农村土地流转力度，鼓励发展专业大户、家庭农场和农民合作社。坚持节约集约用地，加大土地整理力度，完成全市不动产登记。

　　三、在加强财税管理上突破。认真把握中央财税体制改革的新形势，强化政策研究，赢得改革主动。大力培植新的财税增长点，坚持依法治税，加强重点税源、零散税收和非税收入的组织入库，有序推进“营改增”试点，加大煤炭税费统征力度，进一步形成协税护税的合力，切实增加可用财力。积极完善预算管理，推行预决算公开，扩大绩效评价范围，深化国库集中支付改革，提高财政资金使用效益。完善财政监督体系，全面加强对预算资金、专项资金和财政性建设项目资金的监管。

　　四、在扩大对外开放上突破。坚持以改革促开放，进一步完善招商政策，创新招商方式，力求招商实效。围绕转型发展，依托优势资源、优质资产和优良企业，精心开发项目，加强与发达地区以及大企业、大集团对接合作，组织参加好重大招商节会，着力引进大项目、好项目。力争实现内联引资66.5亿元，实际利用外资3565万美元。支持企业进一步拓展对外贸易，加强对外经济技术合作和对外交流，提升开放经济发展水平。