一是同步发展现有产业与接续产业，促经济转型。立足技改和延伸产业链条，推进现有钢铁、有色、煤电、煤化、建材产业加工和下游产品提质增效；大力创新和引进，培育壮大轻纺、包装制品、工程陶瓷等新兴接续产业，充分利用城区改制企业土地，建设商业步行街和专业建材市场，加速产业集聚，发挥示范效应。

　　二是双轮驱动污染防控与生态恢复，促生态转型。加强污染防控，搬迁、关闭城区污染企业，对部分排污重点企业实施污染排放在线监控。同时，积极开展地质灾害、小河流治理和大力植树造林，增强环境自我修复能力。

　　三是和谐建设现代城市与现代农村，促社会转型。立足工业基础较好的市情，重点谋划新型城市化和新农村建设，实施城市建设和农村发展双轮驱动战略，从更大范围、更深层次开展城市东扩与老城提质改造，按照“一年起步、三年见效、五年变样”目标整体推进新农村建设，稳妥推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境、管理体制六个“一体化”建设。

　　四是协调推进社会事业与社会保障，促财政转型。把改善民生作为转型发展的出发点和落脚点，多渠道增加就业岗位，每年新增城镇就业人数7000人以上。着力保障弱势群体和困难群众生活，逐年提高城乡低保和农村五保供养标准。实施教育优先发展战略，财政全额安排义务教育教师绩效工资和边远山区教师山区津贴。新增财力向基层倾斜，大幅增加“三农”经费投入，每年安排三农资金10000万元以上。