自2004年《湖南省非税收入管理条例》正式实施以来，娄底市先后出台《关于规范市直单位非税收入管理的通知》、《娄底市市本级财政票据精细化管理实施细则》等制度文件，建立健全非税收入征管体系，不断创新征管方式，非税管理各项改革取得丰硕成果。

　　一、健全征管体系，非税收入稳步增长。近十年，涉及我市的行政事业性收费先后取消60余项，但全市非税收入却在规范管理的前提下稳步增长。2013年全市完成非税收入74.41亿元，其中市级(含经开区)47.89 亿元，是2005年规范之初的48倍，年均增长47.27%。

　　二、严格票据管理，“源头管收”成效明显。严把票据发证、发放、核销、年检、保管、销毁“六道关口” 和票据种类、票据基量确定“两个环节”， 成功实现“以票管收”、“源头控收”。目前，市本级共有财政票据购领单位360家，其中执收单位151家，电脑票据使用率达85%以上。

　　三、创新征收方式，构建惠民收费服务平台。在市政务中心设立建设项目收费窗口，实行“一票制”、“一站式”征收；在车管所设立车辆收费分窗口，方便年检车主缴费；在全市商业银行所有网点设置收费窗口，方便群众就近便捷缴费；与交警、银行信息对接，建立交警刷卡缴费平台；在市直16家单位推行POS刷卡缴费，在娄底职院、娄底卫校全面实施批量代扣收费，在会计考试收费中启用网银缴费，免去了缴款人到银行网点排队缴费之苦。

　　四、推进全口径预算管理，增强政府财力统筹能力。将所有行政事业单位非税收入按照来源属性，分别纳入公共财政预算、基金预算和财政专户管理；据实核查征收成本，市本级行政事业性收入和罚没收入成本控制在20%-30%，经营服务性收入成本控制在60%-70%。2014年市本级非税收入平均成本率为30.68%，将比2013年的(45.4%)降低近15个百分点；提高政府统筹比例，对超额完成年初收入计划的单位，统筹比例由45%提高到60%。2014年市级纳入综合预算的非税收入达8.88亿元，同比增加2.94亿元，增长49.49%。

　　五、规范涉企收费行为，优化经济发展环境。严格执行“刚性收费”，对所有收费项目和标准进行全面清理并在网上公示；规范建设项目收费，对报建环节的城市基础设施配套费等8项行政事业性收费和政府性基金合并征收，提高了行政审批效率，规范了收费行为。2013年市级建设项目收费收入达1.35亿元，同比增长39.34%；清理历年建设项目欠费，累计清缴中心城区2008年以来报建欠费和土地出让金3.42亿元，涉及项目99个。

　　六、深入开展清资核产，加强国有资产有偿使用收入征管。制定出台了《关于进一步规范市本级行政事业单位国有资产管理的意见》、《关于市直行政事业单位资产清理若干具体问题处理的意见》，明确所有资产处置收益和经营性收入纳入财政管理，单位与财政按比例分享。2013年市级国有资产有偿使用收入达3080万元，同比增加1663万元，增长117%，同时将所有单位门面租金列入单位2014年收入计划，实行财政预算管理，新增政府财力统筹551万元。