为深入贯彻落实党的二十届三中全会和省委十二届七次全会精神，娄底市将深化零基预算改革作为重点改革事项纳入《娄底市对接（承接）省委重点改革试点事项清单》《2025年度市委深改委工作要点》，由市长领衔推进，推动预算管理从“以钱定事”向“以事定钱”转变，取得阶段性成效。改革实施以来，相关经验获《中国财经报》《财政监督》《湖南日报》等媒体推介报道。

一、系统部署，全力构建改革推进机制

2024年10月，娄底市召开全面深化零基预算改革动员部署会，明确自编制2025年预算起，在全市范围全面深化零基预算改革。随后，相继出台《娄底市人民政府关于市本级全面深化零基预算改革的通知》《娄底市财政局关于进一步深化零基预算改革做好年度预算编制工作的通知》等文件，制定“12+7”特色举措，建立由市长任总召集人，常务副市长、市政府秘书长任召集人的深化零基预算改革工作专班，明确“打破格局、推倒重来；以事定钱、量入为出；完善标准、刚性执行；先后有序、有保有压；牵引撬动、助力发展；绩效优先、无效问责”等七大改革原则，为改革落地提供制度保障。

二、多措并举，扎实推进改革落地见效

一是打破预算基数。全面核实清理编制数、在职人数、离退休人员、教师人数、在校学生数以及政府债务额度、城市运行清扫面积和车辆、绿化面积等基础数据20余万条，按照标准据实进行保障。全面取消市级政府原有专项资金，按五个保障层级重新申报、依次保障，前序支出未足额保障的，不安排后序支出。二是加强收支统筹。将事业收入、经营收入等全面纳入预算，取消教育两费、水利建设等专项收入“以收定支”，涉及资金4.63亿元，占政府预算的17.39%。对同领域、跨部门、跨层级，但关联性、系统性、整体性强的支出加强统筹安排。合并同类支出事项，防止碎片化安排，如将原设立的禁毒管理专项经费、特殊涉毒人员收治医疗工作经费等整合设立禁毒、戒毒管理专项经费。三是强化清单管理。在省里明确的“五张清单”基础上，增设“部门支出顺序清单”，系统梳理事项、收入、账户、资产、问题、部门支出顺序等六大清单。其中，事项清单按5个保障层级建立，涉及169项、26.24亿元；收入清单从税收、非税、财政、政府性基金收入四个方面预测2025年市本级收入；账户清单清理账户377个，涉及资金165.74亿元；资产清单清理资产原值92.47亿元，净值56.8亿元；问题清单汇总历年监督检查问题206个；部门支出顺序清单要求各预算单位按照“量入为出、先后有序”原则编排支出顺序，提升精细化管理水平。四是推进标准建设。制发《财政支出标准统计表》，对全市部门单位进行统计摸底。全面梳理人员经费、公用经费、资产管理等已有支出标准20余项，加快推动城市运维、信息化建设、走访慰问等重点领域支出限额标准制定。五是完善保障机制。推行财政承受能力评估、资金来源审核、预算绩效事前管理、预算评审“四合一”，强化财政在决策前的参与深度和广度。加强绩效执行监控，强化结果运用。将绩效评价结果纳入市直单位综合考核，建立纪财审联动机制，将重大财政支出政策、重点项目资金、资金资源密集部门纳入巡察、审计、财会监督重点。

三、改革成效显现，财政资源配置持续优化

改革实施以来，财政管理各方面取得积极进展。一是财政资源有效盘活。以零基预算为抓手，全面贯彻落实党政机关“过紧日子”要求，全市压减非重点非刚性支出53.13亿元，统筹往年结转资金40.35亿元，撤销预算单位银行账户126个，收回财政资金8.16亿元。二是支出框架优化重构。市本级将部分规模较小的下属机构预算进行合并，其他下属机构调整为二级预算单位管理，进一步增强主管部门资金统筹事务统管能力，降低行政运行成本。2025年市级预算编制，政府专项预算推倒重来，市本级对500余项、35亿元的部门资金需求进行审核，共清理164项、金额7.5亿元，压减64项、金额1.9亿元，统筹整合210项、涉及金额6亿元。三是重点保障支撑有力。围绕中部地区“材料

谷”建设产业定位、设立“材料谷”建设、“三电”产业发展、中小企业数字化转型等专项资金1.26亿元，重点支持传统产业延链强链、提档升级，新兴产业加快发展、做大做强，市场主体科技赋能、管理提效。

下一步，娄底市将持续深化零基预算改革，建立健全配套制度体系，加快构建财政支出标准体系，细化“以事定钱”审核机制。加强财政资源和预算统筹，做到“收入一个笼子、支出一个口子、预算一个盘子”，坚持把“三保”支出放到财政支出安排的首要位置，确保财政平稳运行。强化零基预算刚性约束，进一步加强预算绩效全流程管控，推动纪检巡察、审计、财会监督协同联动，严肃财经纪律，筑牢财政安全底线，为全市高质量发展贡献更多财政力量。