绥宁县做好财政性资金分配“整合竟争绩效”六字文章
近年来,绥宁县为解决财政性资金分散使用、财力资源被支解、部分专项资金“专款不专”、挤占挪用现象,积极稳妥做好财政性资金分配“整合、竟争、绩效”六字文章,通过强化财政性资金绩效管理理念,实行财政性资金竟争性分配,引导各单位形成自我约束机制和自我激励提高的管理意志,进而促使全县财政性资金分配使用效益提高,实现财政资性资金分配科学化精细化管理的目的。
一是做好“整合”财政性资金集中财力办大事文章。该县按照“政府主导、财政统筹、集中论证、部门实施”的财政性资金整合框架,从根本上解决财政性专项资金被部门分割使用效益低下的问题,将各个部门安排的专项性资金集中用于区域项目建设。同时还从各类专项性资金中提出一部分用于重大中心工作。如整合中、省项目资金和土地出让收益等基金收入,统筹用于城市、学校、医院、道路等基础设施建设。今年重点支持完善旅游基础设施,支持抓好曲幽谷4A级景区和上堡五星级乡村旅游示范点建设工程,支持黄桑漂流河道整改和配套设施建设,支持搞好寨市古镇改造和邓小平指挥所、大园苗寨建筑群维护工程。支持推进新区开发和旧城改造,支持“一带”(巫水河民俗文化带及景观工程)、“二馆”(民族宾馆、民族体育馆)等重点工程建设。
二是做好财政性资金“竟争”分配市场手段配资源文章。该县在推进基本公共服务均等化基础上,引进竟争机制分配财政性资金,建立“多中选好,好中选优”的项目优选机制,实现资源有效配置,而有效提高财政性资金分配和使用效益,从而使有限共公资源更好地满足社会共公需求。如加强全县农业、农村基础设施建设,推动现代农业和农村社会事业发展。2012年共安排基础设施建设资金6200万元,用于全县基础设施建设和基建贷款还本付息;安排旅游促销专项资金600万元用于旅游设施完善和详规编制等旅游开发项目;安排五小设施和村级活动场所建设资金410万元用于改善乡村办公和生活条件。今年按照“科学规划、精选项目、整合资源、整乡推进”的思路,重点支持两个乡镇搞整乡推进试点,继续实行涉农资金捆绑、整合使用,并实行竟争性分配,集中财力办大事。重点实施中央广播电视节目无线覆盖、农村电影放映、农家书屋等工程。
三是做好财政性资金使用“绩效”管理文章。该县建立了预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制,实现预算绩效管理与预算编制、执行、监督有机结合,切实增强财政性资金使用的安全性、规范性和有效性。如部门项目预算凡未通过预算绩效审核的,一律不得进入预算编制流程。预算支出绩效评价必须以项目支出评价为重点,应用好绩效评价结果的公开制度、整改制度、激励制度、问责制度。如该县建立以基本建设、民生工程和涉农资金为评价重点的财政支出绩效管理体系,完善财政部门内部绩效管理工作操作流程,以提高财政性资金投资效益为目标,采取先评审后预算、先评审后招标、先评审后拨款、先评审后决算的工作程序。2012年对120个财政性资金投入项目进行评审,送审投资额23771万元,审定投资额20725万元,审减额3046万元,审减率12.8%。