“党和政府真正的体贴农民、关心农民，想的周到，做的也周到，让我们住上了新房子。”晏田乡焦林村村民周维武在住进农村危房改造后的新居时说了这样一段话，话里话外无不透露着开心和感激，对于年底脱贫他信心十足。这是武冈市农村危房改造成果的一个缩影与真实写照，也是武冈市开展财政涉农资金统筹整合，落实党中央精准扶贫部署的成功实践。

　　经统计，2016年至今，武冈市共投入近3亿元用于实施危房改造工程，截至11月底已完成农村贫困农户危房改造8895户，彻底解决农村D级危房户和无房户住房难的问题。之所以能够取得如此大的成就，得益于财政涉农资金统筹整合解决了资金不足的后顾之忧。

　　而此前，由于地方可用财力较少，上级拨付的各项涉农资金都是“戴帽”下达，申请下来的扶贫资金分散在各个部门，由各自的上级归口管理部门决定项目和资金投向，要实现如此大的扶贫工程是比较困难的。如何将扶贫资金“化零为整”，实现项目聚集达到整合效果是摆在财政工作者面前的一道难题。

　　以统筹整合为总揽，强化扶贫领域资金保障力度

　　为解决财政涉农投向固化和“碎片化”的难题，打破原有专项资金使用界限，优化财政资金供给机制，发挥财政资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚集效应，按照《湖南省人民政府办公厅关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》（湘政办发〔2016〕53号）要求，武冈市财政局探索出了一条统筹整合财政涉农资金、推进脱贫攻坚的新路子。通过设立涉农资金整合专户，将分散在扶贫、财政、住建、民政、农业等各个部门用于扶贫的资金统筹整合起来，集中用于脱贫攻坚项目实施和政策落实，形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，切实提高了财政扶贫资金投入的精准度和有效性。

　　统计结果显示，2016年武冈市共统筹整合各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的涉农资金9300万元，2017年计划统筹整合使用财政涉农资金28208.65万元，为脱贫攻坚提供强有力的资金保障。

　　以制度建设为基础，规范扶贫领域资金管理

　　在资金统筹整合的同时，武冈市财政局逐步完善扶贫资金管理制度建设，不断加大监督检查力度，全面规范扶贫领域资金管理。

　　在制度管理层面上，先后出台了《武冈市统筹整合使用财政涉农资金管理办法》（武政办发〔2017〕14号）、《武冈市财政涉农资金整合和统筹使用工作方案》（武政办函〔2016〕94号）、《武冈市财政局扶贫领域监督执纪问责专项整治工作实施方案》（武财监察〔2017〕1号）等一系列制度办法，从扶贫项目立项、审批、实施、监管、验收、绩效评估等重要环节着手，建立监管约束制度,围绕资金整合范围、资金使用与拨付、资金管理与监督，厘清划明各个部门的权责界限。

　　在执纪问责层面上，先后下发了《关于加强财政扶贫资金监管的通知》（武财发〔2017〕26号）、《关于开展财政扶贫资金专项检查的通知》等文件，严把监督检查关和责任追究关。2017年7月9日-11日，由市纪委、财政局、审计局、交通局、扶贫办、水利局等6个部门组成11个督查组，对18个乡镇（街道）和市直单位扶贫领域的资金、政策和项目落实情况进行了督查。经督查发现，各乡镇（街道）和市直单位普遍存在项目推进缓慢、资金支付不及时、项目审批手续不全等方面的问题。针对督查发现的问题，分门别类进行梳理，汇总形成问题整改清单，明确整改期限，由市脱贫攻坚指挥部下达整改通知，确保扶贫资金、政策和项目及时落实到位。

　　以摘帽销号为目标，促进扶贫政策落地见效

　　按照《武冈市财政涉农资金整合和统筹使用工作方案》文件关于摘帽销号、建档立卡贫困人口全部脱贫的目标要求，统筹资金28749.66万元分类扶持“七个一批”政策，截至目前已整合28749.66万元，确保如期完成脱贫攻坚任务。

　　在发展生产上，坚持“四跟四走”的产业扶贫路子，通过直接帮扶、委托帮扶和股份制合作等方式，因地制宜发展贫困人口参与度高的区域特色产业。计划整合资金9095.7万元用于全市贫困村温氏养鸡、光伏发电和美丽乡村建设等项目。

　　在危房改造上，按照“六统一、三步走”的办法，强力推进D级危房和无房户改造，全面实现应改尽改。计划整合资金4125万元用于18个乡镇（街道）1753户贫困户危房统筹改造项目。

　　在生态补偿脱贫上，严格执行国家相关政策，按政策标准落实到户到人。整合资金450.2万元用于85个贫困村连片种植50亩以上集体经济林、龙溪河整治疏浚和沿河绿化等项目。

　　在教育就业上，不断加大劳务输出培训力度，积极搭建劳务对接平台。整合资金574.58万元用于农村创业就业培训和农村实用技术培训、雨露计划项目。

　　在社保兜底上，全力支持农村贫困人口医疗保障，努力防止因病致病、因病返贫。整合资金321.22万元对建档立卡贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分实行财政补贴。

　　在基础设施和公共服务上，逐步完善村道网络，实施农村饮水安全巩固提升工程，提高贫困村基础设施和公共服务建设。整合资金14126.69万元用于85个贫困村村级道路建设、85个贫困村安全饮水全覆盖、贫困村小型农田水利建设和农村广播村村响建设等项目。

　　通过一系列资金统筹整合方面的探索和创新，武冈市资金统筹整合改革取得了积极成效，极大地改善了地方生产、生活条件，打开了脱贫攻坚的新局面。2017年7月，从湖南省财政厅传来喜讯，武冈市荣获湖南省统筹整合财政涉农资金工作绩效考评二等奖。