“深化零基预算改革”是党的二十届三中全会部署的一项重要改革任务。核心是对现有财政支出格局进行深度调整，对长期以来“基数+增长”的预算编制方法进行革命性变革，是进一步优化财政资源配置、提高财政资金使用效益的重要举措。2022年来，隆回县以零基预算改革为抓手，通过“五立五破”梯次推进财政管理机制革新，3年来累计停缓调撤政府投资项目55个、压减投资规模63.73亿元，优化低效无效项目25个、调整支出2.3亿元，清理银行账户50个，为保民生、促发展腾挪出更多资金，实现财政资源配置效率和政府治理效能双提升。

破基数建机制，立零基起点。坚持以制度建设为主线，打出谋篇布局“组合拳”，围绕《隆回县零基预算改革实施方案》，梯次出台涵盖落实过紧日子要求、严肃财经纪律、加强国库集中支付管理、规范执行财政投资评审及预算绩效管理等“1+N”配套制度体系，以“一体多翼”确保改革有制可依、有规可守、有序可循。

清政策盘家底，立改革靶标。一是清理到期政策。在年度预算开始编制前，全面清理现有预算项目，重点对政策执行期限到期、支出小而散、资金使用绩效不高以及非本级支出责任的政策清理退出。积极清理各预算单位本领域各项增支政策，明确规定，凡超出中央省定标准的民生政策，与上级精神相违背的奖补政策，提出解决方案稳妥予以取消。其中，工作经费类专项全面清理，继续保留的原则上压减50%。政策“归零”，打开预算安排的新局面，“该保必保、应省尽省”成为新常态。二是清点财政“家底”。持续对内挖潜，全面梳理重大事项、收入来源、银行账户、资产资源，过筛子扫描财政资源总量与结构，积极盘活各类沉淀资金，做到应清必清、应缴必缴、应收尽收，聚拢“零钱”，用活“死钱”。三年来，全县共完成国有资产资源盘活处置收入38.79亿元。

破条块促整合，立统筹分配。一是多渠道筹集资金。将找钱与预算编制工作一体推进。利用好专项债和国债，结合对接落实财政部一揽子增量财政政策，抢抓“更加积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”等机遇，引导鼓励各预算单位打好多元筹资“组合拳”，竞争性分配资金。三年来，共争取上级转移支付资金171亿元，多项省市重点项目在隆回落地见效；发行新增专项债券10.08亿元，支持11个交通基础设施、民生事业领域重点建设项目。二是各类资金统筹使用。按照集中财力办大事原则，打破部门壁垒，统筹整合专项资金，精简归并方向相同、性质相近项目，压减标准过高、承诺过多项目，取消低效无效、不可持续项目，最大限度让政策聚焦同一任务、资金投向同一领域、工作聚力同一目标。三是立财政保障新次序。根据部门职能职责确定工作任务，对照零基预算编审指引编制预算，根据财力可能进行比较分析，按轻重缓严格执行“三保→偿债→大事要事→一般事业→其他”五级支出序列，前序未保障后序不安排。

破常规设卡尺，立支出标准。根据改革要求，梳理完善完善建立起涵盖人员经费、公用经费、通用项目、专用项目、资产配置、基本公共服务、“三保”支出等多个方面多维度的支出标准体系，并将预算支出标准嵌入预算管理全流程，全面应用于年度预算编制，强化支出标准的控制制约作用。从严控制一般性支出，科学设置通用项目标准，公务接待费、培训费、会议费等科目实行限额管理；“办公设备购置”依据资产管理系统反映的单位资产存量情况和配置标准审核安排；规范部门预算单位委托第三方机构进行规划、咨询、课题调研、技术服务等活动经费支出；根据参会人数、展览面积分别制定商务会议和展览活动综合限额标准，并进行总额控制，确保节俭办节办会；“物业管理费”根据物业服务内容进行分类并按相应标准进行编制，控制机关运行经费。规范净化职能项目，对照人均职能项目预算标准从严从紧安排预算。

破瓶颈挤水分，立绩效导向。一是过紧日子理念与零基预算改革无缝对接。严格控制新增财政供养人员。联合组织、人社、编制部门，提前谋划，科学安排，合理调整，确保全县财政供养人员只减不增。压减非财政供养人员支出。大力清理清退协会、社会团体、临聘人员，严格控制社会购买服务项目，非经审批财政不安排经费。大力压减党政机关行政经费、一般性支出，严控“三公”经费、会议费、培训费和委托业务费，强化节庆、展会、论坛活动预算全流程管理，做到“小钱小气、大钱大方”，把宝贵的财政资金用在发展紧要处、民生急需上。近三年，全县非刚性非重点项目支出预算压减率达50%以上。二是全面实施预算绩效管理与零基预算改革深度融合。打破“重分配轻监管”管理瓶颈，构建“谁用钱、谁负责，花钱要有效、无效必问责”的资金使用机制，打造“绩效评估+财政投资评审+财会监督”全流程绩效管理体系，形成“事前审批成本、事中控制成本、事后评估成本”全流程闭环管理工作机制。近三年，通过建立健全专项资金定期评估机制，并根据评价结果适时调整专项实施期限和分配政策，完成评审项目1234个，审核项目资金93.39亿元，审减14.57亿元，综合审减率15.6%。近三年，组织开展45个重点项目绩效评价，核减资金2828.41万元。