万楼始建于明朝万历四十三年，曾经是湘潭地标性古迹建筑，坊间曾曰“万楼兴，湘潭兴”。2013年万楼第六次重建完成，为国家3A级旅游景区，但由于周边配套设施不完善，游客较少，自2018年起万楼景区开始关闭景观灯、封闭部分游道以节约支出。特别是受疫情影响，景区状况愈发窘迫,万楼主楼及前后广场165亩土地已累计投入约6.25亿元，其中由于资产闲置多年财务成本约2.41亿元，而景区每年的保险、税费、人员成本、水电物业、维修维护等费用支出约300万元，且景区无任何收益。一方面是由于资产闲置形成无效成本支出；另一方面，无法有效盘活导致资产资源闲置浪费。万楼的现状让湘潭人民深感惋惜，各级人大、政协代表多次建言献策要求盘活万楼文旅资源。直到今年8月，湘潭市万楼文旅项目合作协议签约仪式在万楼景区举行，让大家看到万楼复兴的希望。

今年5月，国务院办公厅出台《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号），湖南出台了以旅游促消费、稳增长的系列措施，湘潭市作为毛主席家乡，红色旅游胜地，拥有着丰富的文化、旅游、科教资源。湘潭市委、市政府一直秉持着“以红色促文旅、以文旅带项目、以项目稳增长”的思路，将国、省政策部署要求与自身红色文旅资源禀赋相衔接，着力出了打造以万楼文旅项目为突破口的存量资产盘活新样板。

一、挖潜增效、盘活资源，打造文旅新地标。为进一步发挥出“毛主席家乡”这块金字招牌，市委、市政府采取“合作开发、借力发展”的模式，与全国文旅龙头企业湖南广播影视集团开展战略合作，借助电广传媒的宣传优势进一步扩大影响力，将万楼文旅项目打造成为一个多业态、多维度的文旅项目，并作为连接长沙与韶山的“桥头堡”，将旅客从周边省、市吸引到湘潭旅游观光，有效提升了万楼片区的土地开发价值。该项目总投资约6亿元，计划分两期实施。一期以万楼主楼为核心，计划在主楼内布局“千年十八总”盛世长卷等“文化+科技”产品，在万楼前广场布局集装箱、大篷车等夜市，建设全省最大摩天轮——“湘潭眼”。二期计划涵盖原“一馆五中心”功能需求建设“芒果盒子”，打造儿童娱乐中心、青年酒店等场馆，以整体配套开发带动片区发展，实现公益需求和经济发展双赢。

二、创新思路、守牢底线，拓宽融资新渠道。当前在地方财政和债务管控的双重压力下，资金来源是最核心的问题。市财政局在政策框架下创新项目建设投融资模式，坚持“以资源换市场、以存量换增量”的原则，牢牢守住不违规举债的底线，项目采用市场化方式运作。万楼景区整体资产运营权交由湘潭交发集团，由电广传媒与湘潭市政府签订《湘潭文化旅游项目战略合作协议》，湘潭交发集团、湘潭城发集团、芒果文旅共同签署万楼文旅项目合作协议并成立项目公司；项目资金来源由股东出资注册资本金，双方按股权比例给项目公司有息借款、项目公司融资或引入第三方合作解决；项目正式运营后的经营税后利润按一定比例分成；合作双方导入优势资源，充分发挥各自特长，其中芒果文旅负责项目策划、运营，湘潭交发集团负责项目建设及关系协调。项目一期建成运营后，预计年营业收入8200万元，年净利润2200余万元，实现资产保值和良性运转。根据专家团队测算分析，该项目实施运营后所获利润完全可以覆盖项目本金和财务成本，规避了新增政府性债务的风险。

三、统筹组织、统筹推进，抢抓发展新机遇。全市上下思想上统一认识，行动上统一步调，强化“车到山前必有路”的信心决心，用专业思维和力量攻坚克难，创出新路，突破困局。成立项目推进领导小组，由市长、常务副市长亲自指导、调度推进项目。湘潭城发集团、湘潭交发集团与芒果文旅迅速成立专班，现场指挥部挂牌，人员驻场办公，工作专班按照时间节点细化项目进度计划，制定了项目建设推进时间表、路线图，对工作进行逐日铺排，倒排工期、分解任务、压实责任。全市相关部门主动对接、高效协同，加快论证、审批等手续办理，推行马上就办的作风，为项目营造最优的施工环境，及时解决项目建设过程中的困难和问题。财政部门及时出具财政开工核准意见，在财税优惠政策上予以倾斜支持。

万楼文旅项目是一次展示毛主席家乡新形象的重要探索，是落实省委提出的“办一次会、兴一座城”、加快建设“四区一地一圈一强”的必然要求，是贯彻落实“三高四新”战略定位和使命任务，盘活闲置国有资产的重要示范，对助推湘潭文旅产业高质量发展具有十分重要的意义。