根据州委的统一安排和部署，为切实搞好我局深入学习实践科学发展观活动,根据《湘西自治州开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》和有关文件精神，结合我局实际，制定如下实施方案：

一、全面贯彻落实中央、省委和州委决策部署，切实增强搞好学习实践活动的责任感和使命感

在全党深入开展学习实践和科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放，推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，也是我州各级党组织和广大党员应对金融危机，完成保增长、保民生、保稳定各项任务的有力武器，是推动我州科学发展、加快富民强州的强大动力。

州财政局作为州政府的重要工作部门，承担着服务全州经济社会发展的重要职责，发挥着促进全州社会稳定的重要作用。近年来，我州财政工作在州委、州政府的正确领导下，在上级财政部门的大力支持下，财源建设力度不断加强，财政收支规模跃上新台阶，财政改革稳妥推进，监督管理不断加强，党风廉政建设和精神文明建设各项工作取得了可喜成绩。但是，在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我州财政工作存在的不足，特别是财政运行上的一些深层次矛盾和问题还没有得到有效解决，如财政增收后劲不足、改革力度有待加大、县域间发展不平衡等。尤其是去年下半年来，受国际金融危机冲击和国际、国内经济增速下滑的影响，全州财政工作面临着减收增支的巨大压力和严峻挑战，在这种形势下，深入扎实地学习实践活动，十分迫切，意义重大。

参加学习实践活动的全体党员干部，要充分认识开展学习实践活动的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，增强搞好学习实践活动的积极性、主动性和创造性，进一步把思想统一到中央对当前形势的判断上来，统一到中央、省委和州委一系列决策部署上来，坚定信心、迎难而上、团结奋斗、共克时艰，以科学发展观为指导，以好的作风把保增长、保民生、保稳定的各项任务落到实处，推动全州财政工作健康发展。

二、学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、省委经济工作会议和州委经济工作会议精神，组织我局全体党员特别是副科以上党员干部深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的理财观念，着力解决影响和制约财政工作的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力提高做好财政工作、促进科学发展、推动社会和谐的能力，着力构建符合科学发展观的财政体制，不断开创全州财政工作新局面。

(二)目标要求

努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、富民强州新跨越”的总要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的具体目标。

(三)主要原则

坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主。坚持解放思想，就是要以解放思想为先导，引导广大党员干部进一步更新理财观念、转变理财思路、破解理财难题、完善体制机制，推动财政工作健康发展；突出实践特色，就是要紧密结合党员干部思想实际，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一起来，把贯彻落实中央、省委、州委和上级财政部门的精神要求结合起来，努力促进我州财政工作再上新台阶；贯彻群众路线，就是要充分发扬民主，认真听取群众的意见和建议，着力解决群众关心、社会关注的热点、焦点和难点问题，把群众是否满意作为评价活动成效的重要依据；正面教育为主，就是学习实践活动重在自我提高，重在总结经验，重在明确方向，不断增强推动科学发展的积极性、主动性和创造性。

三、学习实践活动的时间安排和方法步骤

我局这次学习实践活动的对象以局领导班子和副科以上党员干部为重点，全体党员参加。总体时间安排半年左右，从3月下旬到8月底，具体分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。

第一阶段：学习调研（3月下旬—4月下旬）

这一阶段的主要任务是：认真做好思想发动，组织开展学习培训，把广大党员干部的思想统一到州委精神和局党组的部署上来，并围绕“科学理财”开展专题调研活动。

1、搞好思想发动。3月30日，局党组召开动员大会，局党组成员、局机关及下属事业单位全体党员参加，由局党组书记、局长何益群作大会报告，对全局开展活动进行动员部署。

2、抓好学习培训。结合财政工作实际，组织党员认真学习党的十七大、十七届三中全会、全国“两会”、省委经济工作会议、省委学习实践活动动员会议、全省财政工作会议等精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习中央、省委、州委领导同志一系列重要讲话精神，学习州委九届四次全会、州委经济工作会议及州委动员大会精神。局党组及领导班子成员还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。采取中心组学习、专题讲座等方式进行学习培训；局党组及领导班子成员带头作学习辅导，结合全州经济社会发展、财政工作实际和所分管的工作作专题辅导。一般党员干部要通过听取辅导、参加党支部活动、解放思想大讨论和主题实践活动等多种方式进行学习。同时，还要采取个人自学、集体研讨、案例分析、收看光碟及经验交流等方式，丰富学习形式，提高学习培训效果。

3、开展深入调研。围绕加快推进“一化三基”战略和实现保增长、保民生、保稳定目标，集中开展“坚持科学理财，促进科学发展”主题调研活动。局党组及领导班子成员要从工作实际出发，围绕业务工作和财政管理改革重点，结合年度调研课题任务，研究确定1—2个调研课题，然后组织力量进行专题调研，撰写出高质量的调研报告，作为个人及党组、科室分析检查的重要依据。在调研中，要注重把深入调研与深化学习、查找和解决问题以及建立体制机制结合起来，组织局党外领导干部、离退休老干部和群众代表，采取召开座谈会、问卷调查等方式，开门纳谏、问计于民，广集民智，深化对科学发展观的认识。

4、开展解放思想大讨论。针对工作中查找出来的突出问题和党员干部的思想实际，结合当前我州财政经济形势，组织局机关及下属单位党员干部，广泛深入开展解放思想大讨论活动。要求大家围绕“科学理财，加快发展”，就如何创新生财、聚财、用财和管财之道，建言献策。通过讨论活动，引导全体党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

第二阶段：分析检查（5月上旬—6月下旬）

这一阶段的主要任务是：深刻排查不适应、不符合科学发展观要求的思想观念、能力作风等方面的主要问题，提出推动科学发展的总体思路和主要举措。

1、开好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，组织好局党组及领导班子成员专题民主生活会。领导班子成员要按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来全州财政工作发展实践，紧密联系领导班子作风建设实际，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，在吸取非法集资教训、转变发展方式方面存在的突出问题，在面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，在党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会前，认真征求各方面意见，并将意见进行梳理和归纳；班子成员之间要开展谈心交心，沟通交流，并分别撰写发言材料，做好充分准备。同时，要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观的要求，认真分析查找自身差距和不足，提高思想认识。

2、撰写好领导班子分析检查报告。在深入学习调研、开展解放思想大讨论和召开专题民主生活会的基础上，认真撰写好局党组及领导班子分析检查报告。报告重点说明州财政局贯彻落实科学发展观的实际情况、取得的成效、存在的问题、问题的原因特别是主观方面的原因。分析当前国际、国内经济环境对我州财政工作带来的挑战和影响，反映州财政局党员干部在科学发展观学习活动中形成的共识，进一步明确工作努力方向、总体思路和主要举措。局党组书记全程负责分析检查报告起草工作。初稿形成后再广泛征求意见，最后报局党组会议讨论修改完善。

3、组织好群众评议。局党组及领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员群众包括部分党代会代表、人大代表、政协委员、州直预算单位代表、有关专家学者、基层财政部门的干部群众代表对分析报告的意见。着重从思想认识深不深、查找问题准不准、分析原因透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面进行评议。要根据群众的评议意见，对分析报告进行修改完善，使群众评议的过程成为上下交流、取得广泛共识的过程。分析检查报告和群众评议结果在一定范围，通过适当方式向群众进行公布。

第三阶段：整改落实（7月上旬—8月下旬）

这一阶段的主要任务是：研究制定整改措施，切实解决突出问题，建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。

1、制定整改方案。以分析检查报告为依据，针对查找出来的问题，研究制定整改落实方案，明确整改落实的项目、目标时限、具体措施、牵头负责人及责任单位、责任人。整改落实方案形成后，要向党员、群众公布，作出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受群众监督。党员要围绕制定落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进方法，促进整改工作落到实处。

2、集中解决突出问题。要按照整改落实方案要求，集中力量解决能够解决的问题，特别是贯彻落实中央、省、州各项决策部署以及保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导干部党性党风方面的突出问题，影响和制约全州财政健康发展等方面的突出问题。解决问题要坚持实事求是、尽力而行原则，什么问题突出就解决什么问题，不搞形式主义。

3、完善各项管理制度。按照科学发展观要求，进一步清理现有各项管理制度，努力构建科学合理、规范高效的财政体制机制。首先要完善局机关内部管理制度，以进一步改进机关作风，提高办事效率，坚持以人为本，做好为民服务工作；其次是深化完善财政各项改革，特别是深化完善国库集中支付、部门预算、非税收入管理、政府采购等改革工作，不断推进和完善反腐倡廉体制机制。

4、做好满意度测评。学习实践活动基本完成后，要及时做好总结工作，组织群众对开展学习实践科学发展观活动的满意度进行测评，以便进一步征求意见，完善整改落实措施，抓好工作落实。

四、开展学习实践活动需要把握的几个问题

(一)确保学习效果

理论学习要贯穿整个活动始终，局党组中心组每阶段至少组织一次集中学习，每周政治学习要认真组织全局党员干部进行理论学习，并扩大到全体干部职工，确保理论学习扎实推进，确保取得实际效果。

(二)认真开展调研

结合财政工作实际，开展好专题调研工作，着重从“新形势下财政如何增收；如何进一步深化和完善财政改革；如何进一步调整完善县市以下财政体制，增强县乡财政保障能力；如何调整和优化财政支出结构，促进公共财政向民生倾斜……”等等问题入手，开展有针对性专题调研，找准影响和制约我州财政健康发展的问题，提出解决问题的建议意见。

(三)边学边改，及时解决问题

对于查找出来的思想作风、工作作风等方面的问题，要边学边改、边查边改，在活动中解决问题，不要拖延；对于需要完善的管理制度，要明确专人负责，在活动期间进行修改和完善。

(四)把加强领导干部党性修养作为学习实践活动的重要内容

领导干部要结合自身实际，在活动中加强理论学习，认真查找思想作风、工作作风是否扎实，有无脱离群众、对待群众态度粗暴、做群众工作方法简单、与民争利、损害群众利益等问题，切实加强党性修养，转变工作作风，牢固树立宗旨观念，强化责任意识，提高践行能力。

(五)确保党员广泛参与

在抓好局党组及领导班子成员和机关党委成员学习活动的同时，充分调动一般党员参加学习实践活动的积极性和主动性，确保全体党员干部在每个阶段都有效参与，防止出现“上热下冷”的现象。

(六)突出实践特色

坚持把开展学习实践活动与促进财政工作结合起来，与推进各项改革结合起来，努力为基层群众排忧解难。尤其要把积极应对当前严峻经济形势、促进财政增收节支、创新财政体制机制作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，突出财政部门学习实践活动特色。

五、加强组织领导，确保学习实践活动取得实效

(一)落实领导责任

按照州委文件精神，局党组成立局学习实践科学发展观活动领导小组，由局党组书记、局长何益群同志任组长，其他局党员领导干部为成员，领导全局学习实践活动。领导小组下设办公室，抽调业务骨干负责日常工作。局党组主要领导作为第一责任人，分管领导作为直接责任人，发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部活动，贯彻落实好党组的部署和要求，抓好学习实践活动。

(二)加强探索创新

既严格按照州委统一确定的方法步骤，认真抓好学习实践活动，又要紧密联系财政部门实际，勇于创新，大胆实践，在做好“规定动作”的同时，创新“自选动作”，联系实际，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，增强活动效果，使学习实践活动充分体现时代特征、实践特色和财政特点。

(三)搞好舆论宣传

充分运用门户网站、简报、黑板报等工具，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传中央、省委和州委关于开展学习实践活动的一系列指示精神，宣传学习实践科学发展观的先进典型。宣传财政部门在深入调研、破解难题、健全机制、推动发展等方面的做法、经验和成效，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。同时，加强信息收集采编工作，及时向州委学习实践活动领导小组办公室报送信息，反映学习实践活动中的新经验、新举措、新情况。