2013-2016年，经济发展“新常态”特征更加显现，发展环境更加复杂，改革任务更加严峻，泸溪财政走过了四年不平凡发展历程。四年来，泸溪财政收入以10%以上速度增长；财政支出全力“保运转、保稳定、保民生”。 

　　2016年，泸溪县公共财政预算总收入46300万元（2016年的数据为预计数，下同），同比增长12%，是2012年的1.49倍，四年累计完成160367万元，年均增长10.49%，与2008-2012年五年总量相当。公共财政预算支出完成245000万元，同比增长4.66%，是2012年的1.83倍，四年累计完成842544万元，年均增长16.33%，与2008-2012年五年总量相比，总量增长324959万元。一组组令人欣喜的数字，展示着泸溪经济发展四年之变。 

　　四年依法理财，泸溪财政科学理财不断完善，民生保障不断提高、支出结构不断优化。 

　　四年风雨历程，泸溪财政人求真务实，开拓奋进，谱写了一曲波澜壮阔的发展华章。 

　　四年凝心聚力，泸溪财政部门落实发展理念，合理运用财政政策，有力推动了县域经济社会和谐发展。 

　　财政管理成效明显 

　　1.财源建设不断加强。财源基础不断夯实，可用财力逐年稳步增长；财源结构不断优化，逐步摆脱了依靠锰锌财政这一极不合理的财源结构，形成了以锰锌冶炼加工、房地产、烟草、电力、金融等支柱产业为主的财源新格局；财源投入不断加大，工业主体财源建设进一步加强，优势特色农业产业和工业园区建设统筹推进；积极申报财源建设项目；四年间，财政累计支持企业奖补资金8477.5万元。修订并完善《泸溪县非税收入征收管理暂行办法》、《泸溪县土地出让金收支管理办法》，切实强化对非税收入管理工作。2013-2016年，纳入公共财政预算管理部分非税收入累计完成37088万元，其中：2016年完成11432万元，是2012年5550万元的2.06倍，年均增长19.8%。 

　　2.“三资清理”成效显著。按照“三资清理”工作分工，扎实开展银行账户、经营性资产收益、设施设备、国有资产处置情况及产权交易机构规范行为清理整治工作，全县行政事业单位“家底”全面摸清，共清理出银行账户649个，国有资产经营收益3919.35万元，资产总额287706.46万元，房产面积111.03万平方米，土地面积398.22万平方米。 

　　3.资金监管发挥效力。2013-2016年，政府投资项目评审累计完成1061个，评审金额281592.19万元，审定金额233214.43万元，审减金额48377.76万元，审减率17.18%；完成采购预算资金45269.9万元，实际采购支出38931.11万元，节约资金6338.79万元，平均节约率14%；对全县170余家单位开展专项资金监督检查，对其中56家单位处罚金额超过300万元。201四年以来，多次对“三公经费”使用情况进行专项检查，2016年“三公”经费降至3895.91万元，年均下降5%以上，“三公经费”控制数“只减不增”目标顺利实现。 

　　4.国有资产监管扎实有效。规范行政事业单位购置和处置固定资产流程，2013-2016年，审批资产配置48719批次，金额6898万元；审核资产处置4931批，收入789.6万元；清理整顿超编超标公务用车，公开拍卖超编超标公务用车9次，处置公务用车123辆，收入249万元；整合和强化县直国有经营性资产管理，归集173个单位国有土地使用证和经营性门面56个，资产27000万元，累计收取经营性收入376万元；为5个重点工程项目提供贷款融资12500万元。 

　　5.预算绩效管理积极推进。2013年以来，全面试点财政专项资金预算绩效目标编制，四年累计完成绩效评价项目和财政评价项目130余个，评价资金规模超过140000万元；组织开展义务教育、重大公共卫生、农村土地治理、廉租房资产管理等19个重点项目评价。2016年，对乡镇、教育等28个预算单位的2015年度整体支出实施绩效自评。 

　　民生改善保障得力 

　　2013-2016年，民生支出累计完成606441万元，其中：2016年支出178000万元，同比增长8.51%，是2012年98664万元的1.8倍，年均增长15.9%，占公共财政预算支出比重达72.65%。 

　　1.医疗救助保障给力。继续深化医药卫生体制改革，进一步提高城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保障水平。四年间，医疗卫生支出累计完成85012万元，年均增长19.83%，2016年，新农保、新农合覆盖率分别达100%、96.7%，新农合补助标准提高到420元/年。 

　　2.社保兜底全面发力。全力提高社会保障水平，坚持财力向基层、向弱势和社保群体倾斜；加大对城乡低保、抚恤补助、新型农村养老保险和“三无老人”的补助力度，城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖。四年间，社会保障和就业支出累计完成128511万元，年均增长17.37%，累计支出养老金（企业、城乡、机关）101390.5万元，年均增长20.32%。2016年，城乡低保保障标准分别提高到420元/月和220元/月，城乡居民社会养老保险参保人数达13.6万人。 

　　3.教育发展持续聚力。2013-2016年，教育支出累计完成164668万元，年均增长5.78%，其中：农村义务教育经费保障机制资金从2012年的3501万元提高至2016年的4420万元，年均增长6%，累计发放农村及特岗教师岗位津贴（片区人才津贴）6134.9万元。 

　　4.重点支出保障有力。行政事业单位住房公积金缴存基数提升至应发工资总额的12%,四年累计拨付8392.55万元，年均增长61.67%。津补贴提标到23000元/人.年，每年增加津补贴支出5004万元，人均增加5400元/年。工资调整、养老金和职业年金、乡镇工作补贴均按标准足额发放到位。全县年均增加调资支出11522万元，人均增加12000元/年。绩效奖金按3000元/人.年列入财政预算。村级组织年运转经费达2961.27万元，全县村（社区）年均运转经费20.15万元。四年间，完成农林水事务支出139633万元，年均增长24.50%；完成住房保障支出78875万元，年均增长26.93%。 

　　财税改革深入推进 

　　1.财税体制改革实现新突破。实行全口径预算编制，统一预算分配，县直各预算单位预决算公开有序推进，所有财政资金安排的“三公”经费预决算全面公开。全面开展政府综合财务报告试编工作。2016年5月1日全面铺开营改增，全年可为纳税人减负6050万元。 

　　2.国库集中支付改革呈现新跨越。以“三资清理”专项行动为契机，清理撤销预算单位实有资金账户，并全面纳入国库集中支付；对全县教育系统35个学校及其二级机构全面推进国库集中支付改革；完成11个乡镇国库集中支付改革工作；公务卡改革工作得到进一步深化。  

　　3.投融资体制改革体现新思路。组建湖南省农业信用担保有限公司泸溪办事处，加大融资担保力度；全县目前共有经省级银监部门和人行认定的融资平台公司2家，现有总资产近250000万元。2013-2016年，争取新增债券资金14992万元；争取债券置换资金131774.8万元，对融资成本高和已到还本期的银行贷款进行置换，有效缓解财政支出压力；累计完成融资403594.6万元。2016年，新增债券资金11285万元，同比增长396.83%；债券置换资金97774.8万元，同比增长187.57%；融资总额181500万元，同比增长39.85%。县垃圾处理、沅江风光带、浦市古镇旅游开发“PPP”项目完成签订战略协作框架协议。其中：总投资112000万元的沅江风光带和总投资75000万元的县污水处理进入湖南省“PPP”示范项目库；总投资227600万元的浦市古镇保护开发和总投资458000万元的刘家滩新区建设进入国家“PPP”示范项目库。 

　　精准脱贫持续推进 

　　1.狠抓项目建设。一是农业综合开发取得突破。2012年起，我县列入财政部农业综合开发创新实验区范围，2013-2016年，农业综合开发项目建设累计投入财政资金7600万元以上，撬动社会投入2000万元以上，高标准建设了潭溪镇下都和武溪镇上堡两个椪柑产业基地、武溪镇黑塘葡萄基地以及浦市镇新堡高标准农田，其中：潭溪镇下都椪柑产业示范基地得到了汪洋副总理的充分肯定。二是“一事一议”持续推进。2013-2016年，累计投入资金5706.23万元，实施了村内主干道建设、“五小水利”设施、垃圾污水处理、村庄绿化亮化、“美丽乡村”试点和岩门古堡寨传统村落保护建设等 “一事一议”财政奖补项目544个。三是创新创业亮点纷呈。四年间，完成投入再就业资金6238万元，引导城乡失业人员、复退军人、青年大学生自主创业，鼓励外出务工经商人员回乡创业，形成大众创业、万众创新的浓厚氛围。浦市镇创业一条街新增300家店铺入驻、新增2000人就业。投入财政资金600万元，支持城区冠华、武溪镇楠木洲、小章乡、解放岩乡等乡镇的13个农贸市场完成标准化建设。 

　　2.加大资金整合。开展建整扶贫、同建同治帮扶、社区联建共创、精准脱贫工作，推动精准脱贫资金整合，组织党员干部开展慰问困难职工、留守儿童、空巢老人和敬老院老人等关爱行动。四年间，全县向上争取资金643700万元，年均增长27.34%；完成投入财政扶贫资金42457万元。2016年，全县整合精准扶贫项目资金200000万元以上。 

　　3.夯实乡财管理。切实加强精细化管理和标准化财政所创建工作力度，原14个乡镇财政所完成标准化财政所建设，连续六年获得“全省乡村财政财务精细化管理先进单位”和“全省标准化财政所创建先进单位”称号，切实做好基层“资金运营”文章，积极推动“一卡通”发放增容扩面，四年间，累计发放惠农补贴52400万元。 

　　“胼手胝足谋四年之变、栉风沐雨奔全面小康。”探寻四年，泸溪财政发展变化，亮点纷呈。展望“十三五”，泸溪财政将不忘初心、继续前进，紧紧围绕大局，深化财税体制改革，秉承“民生财政”理念，为助推县域经济社会发展“添砖加瓦”。