蔡卫彬/文

　　搭建基础平台，着力规范财政资金收支行为。由于乡镇之间收入来源分布不均，支出压力较大，随时都有突破支出盘子、违规拆借资金，甚至挤占挪用项目建设资金的可能。为此，把六个“严格”落实到预算监管的各个环节之中是缓和收支矛盾突出问题的关键。一是严格执行“收支两条线”管理规定，采取强力措施防范财政收入体外循环或坐收坐支，确保所有“非税(预算外、自筹)收入”全部纳入乡镇财政综合预算管理笼子。二是严格落实定员定额标准，强化综合预算指标监管，确保基本支出范围与标准符合相关政策和制度的要求。三是严格把住项目支出审核关，对单项金额在3万元以上的项目，年初预算列支时反复确认资金来源的可靠性。四是严格按支出计划和时间进度调拨资金，把“分月用款计划”做实、做准，确保每季度用款均控制在计划指标与时间进度之内。五是严格公用支出管理，确保年终决算时公用支出总额及其明细均控制在年度计划数之内。六是严格按存款性质调拨资金，杜绝串户使用银行存款，确保项目建设资金不被挤占挪用。如去年的鸬鹚渡镇，通过镇财政直接管理的项目建设资金达1655余万元，其中本级预算安排30 余万元，在其使用过程中没有出现一例违规使用项目建设资金的现象；同时，化解本级债务71.5万元、村级债务20余万元。

　　把握关键环节，确保财政补助性资金安全发放。财政补助性资金涉及范围广、监管难度大、工作要求高。为了确保监管责任落实到位，一是把监管责任层层分解到人。以《财政资金监管工作责任状》为蓝本，由乡镇党政一把手在年初经济工作会议上分别与各村支部书记和各办站所负责人签订工作责任状，强化财政补助性资金监管的制度和组织保证。二是把握关键环节，确保补贴信息真实准确。在补贴数据采集、公示、审核环节中，发挥乡镇财政所主体作用，主动联系主管单位、配合和督促有关站所，及时公开各种补助政策，即将村委会上报的资料，经乡镇财政所录入和审核后的补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额以及联系电话等信息，在“村务公示栏”中进行七天以上公开公示，确保群众的知情权；对前后变动异常的补贴数据按照不少于农户总数20%的面进行抽查核实，对群众有举报或者有疑问的对象进行逐一核实，对上级部门有专项要求的进行专门核查，并将其资料及时上报县局相关业务股室、县直有关主管部门和乡镇留存归档，确保群众的监督权。三是不断完善基础数据信息资料，提高补贴发放工作效率。根据一年一度的数据资料，将农户的基础数据信息进行全面复查和比对，有针对性地收集和整理相关信息资料，增强基础数据信息的完整性和准确性，做到安全发放无差错，为分类建档管理夯实了基础。

　　找准切入点，提高资金合理使用效益。乡镇财政直接或间接管理的项目资金大体分三块：一块是乡镇财政本级安排的项目建设资金，一块是上级安排由乡镇财政直接管理的项目建设资金，一块是上级直接安排使用未由乡镇财政管理的项目建设资金。对于前两块项目资金，乡镇在立项初审、项目批复、项目公示、项目实施、项目验收、资金拨付、项目资料归集等主要环节履行了相应的监管职责。一是在立项环节主动介入。对符合立项政策和条件的项目，乡镇财政及时会同乡镇其他部门实地察看，核实项目是否真实可行，核实工程预算情况，并签署书面意见。二是在公示环节全面介入。对经过批准或批复的项目，及时把项目名称、资金来源及数额、实施范围、受益情况、项目责任人等内容，在乡镇政务公开栏和项目村的村务公开栏进行全面公示，对确无异议的建设项目督促有关单位组织实施。三是在巡查环节重点介入。在项目建设过程中，乡镇财政配合县直相关部门和乡镇有关站所，定期或不定期到项目建设现场了解工程进展和资金使用情况，并将实施过程中存在的问题或建议，及时反馈给乡镇政府或县财政局相关业务股室以及县直有关业务主管部门，督促项目实施单位整改落实，确保项目工程质量和进度。四是在验收环节深度介入。项目完工后，乡镇财政积极参与工程竣工的决算验收，就工程量、投资额、资金决算等情况提出意见和建议，并将验收情况报告乡镇政府及县财政局相关业务股室，督促项目单位在项目所在地按规定要求竖立公示碑，宣传项目政策效果。与此同时，对上级直接安排使用未由乡镇财政管理的项目建设资金，主动与县财政局相关股室沟通，及时收集登记项目文件、资金额度，建立项目档案，并按照委托监管要求，监督项目实施单位规范资金使用行为，提高资金使用效益，并将监管情况向县财政局有关业务股室和县直业务主管理部门报告。由于程序到位，得到了群众的普遍认可与支持。鸬鹚渡镇的项目建设资金管理规范就是其中一例，去年全县重点项目资金专项管理工作现场会在该镇召开，有关媒体多次报道了该镇的项目资金监管经验。

　　打造“阳光财务”，规范和完善“帮手”管理方式。开展乡镇财政资金监管工作，不光要搞好乡镇财政财务管理，还要加强村委会财务管理。村级财务管理既是乡村财政财务科学化精细化管理最基层的“帮手”，也是关注农民切身利益的“核心”，不断创新和完善各项工作制度,体现到“村帐乡代理”的各个环节、各个方面。一是完善村级财政性资金监管制度。对涉及村级的财政补助性资金、项目建设资金和村级其他资金管理，从制度上作出具体规定。二是严格实行“四不变、五统一”管理办法。按照村级资金所有权、使用权、审批权和收益权不变的原则，对规范“村账乡代理”程序实行了五个统一，即：统一开设村级资金帐户、统一报帐时间、统一报帐程序、统一会计核算、统一档案管理。三是全面实施村务公开和民主理财制度。全面建立村级民主理财小组，对本村财务实行定期会审、定期公示，做到群众满意。

　　(作者单位：湖南省桃江县财政局)