自2024年底南县开始探索采用零基预算方式编制部门单位预算以来，实现各类资金全覆盖，传统的“基数加增长”模式逐步被摒弃，预算编制和执行的科学性、精准性得到有效提升。2025年预算编制过程中，南县清理政策支出187项，累计压减非重点非刚性支出超8000万元，清理收回以前年度结余资金5200万元，统筹使用2年以上财政资金9950万元。

一、坚持高位推动，充分凝聚改革合力。南县县委、县政府高度重视零基预算改革工作，将其作为全县2025年14项重点改革任务的头一项，并坚持高位推动，主要领导亲自部署、靠前指挥、带头示范，充分凝聚了改革合力，有效减少了改革阻力。一是县委、县政府强力推动。2024年11月，南县高规格筹备召开了全县深化零基预算改革推进财政科学管理部署会，后又多次在政府常务会议、县委常委会会议上研究部署零基预算改革相关事项，各部门单位高度重视，迅速行动，积极落实县委、县政府要求和相关改革举措，大大加快了改革进程。二是预算单位积极配合。自2024年9月起，南县财政部门就通过走访调研、外出学习、组织部门单位座谈、细化数据测算等方式，积极探索零基预算改革路径，并组织各预算单位召开预算工作布置会，在会上详细介绍了零基预算改革要求，给各部门“打了预防针、吃了定心丸”。实施零基预算改革过程中，各部门“护盘子、守基数”意识逐步消除，自觉将部门利益融入全县发展大局当中，全力支持配合财政部门顺利完成了预算编制。三是制度机制不断健全。为持续巩固拓展南县零基预算改革成果，南县财政部门立足当前、着眼将来，在充分征求各部门单位意见的基础上，先后制定出台了《南县全面深化零基预算改革实施方案》《南县本级预算支出实行预算库管理暂行办法》《县对乡镇、高新区体制改革实施方案》，有效将改革实践中形成的好经验、好做法转化为规范化、标准化、制度化的长效机制，从根本上提升了我县财政科学管理水平。

二、坚持以零为基，挖掘预算统筹潜力。着力打破了以往的预算切块安排方式和资金分配的基数依赖，并不断优化支出结构，实行预算安排与财源建设、“三资”盘活挂钩，充分发挥财政政策导向作用，实现了资金使用效益和政府治理效能的“双提升”。一是加强清政策管理。积极落实零基预算“清政策、清项目、清资金”要求，对政策目标接近、投入方向雷同的专项进行清理整合，并实行“三上三下”预算项目审核程序，下决心取消了一批执行到期、无必要实施的政策项目。2025年预算编制中，南县部门预算由各单位最初上报的超400个项目、2亿元资金，压减为71个大项目4468万元，其中零项目安排的单位有12个，成功由过去的“只增不减”变为“能增能减”。二是加强资金统筹。建立账户清单、收入清单和资产清单，将所有财政资金账户、各类收入和存量“三资”纳入清单管理，有效解决资产管理、账户管理和预算管理“两张皮”问题，切实推动了上级转移支付与同领域本级专项统筹安排，实现化“零钱”为“整钱”，做到“收入一个笼子、支出一个口子”。截至2025年11月，全县已累计盘活国有“三资”超4.55亿元，同比增长超8%；先后统筹财力性支出30.44亿元，从存量中挖掘出了增量。三是加强账户管理。全面起底全县预算单位账户，对开设未经批准账户的单位进行了线下核查，制定《南县预算单位银行账户管理办法》，清理各类账户45个，2024年至2025年共有3425万元资金在账户清理后缴入国库或专户，有力确保了财政账户的规范和财政资金的安全。

三、坚持以事定钱，提升大事要事保障能力。按“先定事后定钱”原则，以当年政府可用财力为基础，严格按财政五级支出优先序安排预算，充分发挥改革对大事要事保障的支撑作用。一是保“三保”支出。始终兜牢基层“三保”底线，设立“三保”资金专户，并通过优化财政支出结构足额保障了各部门单位和乡镇财政供养人员的绩效、工资福利待遇，基层“三保”保障能力显著增强。二是保重点支出。将具备充分立项依据、具体项目内容、明确实施期限、科学绩效目标等要素的预算支出全部以项目形式纳入预算项目库。2025年安排县级民生类支出49913万元，大事要事保障清单支出38747万元，真正做到将宝贵的财政资金用在发展紧要处、民生急需上，为县域经济社会高质量发展提供了坚实财政支撑。三是保项目支出。今年来，南县积极争取专项债券29500万元，着力保障县域内重大项目支出，高效助力南县优势产业提速发展。

四、坚持以效促用，强化风险防范效力。建立健全“事前、事中、事后”全流程全覆盖的财政资金管理体系，严防债务风险隐患，切实提升了财政资金使用效益，不断筑牢财政安全屏障。一是深化绩效评价。始终坚持“花钱要问效、无效要问责”理念，聚焦重大支出、重点项目强化预算绩效评价，2025年度整体支出及县级专项资金绩效目标申报覆盖率达到了100%，基本构建起了“事前科学谋划、事中精准监控、事后严格问效”的全流程预算绩效管理体系。组织对2024年度的专项资金开展了集中重点绩效评价工作，财政绩效管理评价做到了“有章法、有力度、有效果”，切实提升了财政资源配置效率与公共服务供给质量。二是深化财会监督。今年来，南县财政部门着力加强与审计、巡察、纪检等部门联动，建立联合执法机制，上半年多次联合开展检查；核查纪委、审计转交和巡视、上级检查反馈问题6项，有效形成监督合力。抽查12个单位的“三公”经费及津补贴使用管理情况，发现并整改招待费超标、违规报销工作餐、违规发放津补贴及稿费等问题。三是深化政府债务管理。统筹各类财政资金，加强政府法定债务限额管理和预算管理，在预算中落实偿还年度到期债券本金比例要求。全面统筹政府性资源，通过金融支持化债等方式降低债务成本。