“三资”运作改革是发展理念的一次变革，也是动力转换的一次探索。2023年，湘阴县财政局将牢固树立“一切资源可以变资产，一切资产可以变资本，一切资本可以用于稳增长、防风险、保民生”的理念，持续推进财政增收、资产增值、资本裂变，努力在“三资”运作改革中再探新路、再作贡献。

一、突出五条路径，促进国有资源换资产。多措并举、精准施策，最大程度盘活闲置资源、挖掘潜在价值。一是处置闲置资产。全面“回头看”、攻坚“硬骨头”，对79处存在产权问题的闲置国有资产实行容缺办理，力争通过竞价拍卖实现收益2.5亿元。二是盘活土地资产。加快6家僵尸企业“腾笼换鸟”、盘活闲置低效工业用地925亩，力促1426亩商住用地挂牌出让，实现土地资产收入17.2亿元。三是创新特许经营。探索将智慧停车、地下管网、殡葬服务等纳入特许经营范围，力争实现收入2亿元以上。四是用好独特资源。推动新一轮1.5亿吨采砂规划落地，启动内河内湖疏浚，年内完成3000万吨采砂任务、2处矿产资源开发利用，预计收益11亿元。五是探索扩募机制。聚焦交通、市政、园区、保障性租赁住房等领域，探索发行基础设施不动产信托投资基金（公募REITs）。

二、把握三个关键，促进经营资产换资本。将夯实国企资产、做活国企经营作为深化“三资”运作改革的关键，持续推动国企做大做强、促进国资保值增值。一是加快转型升级。支持3家国企深化市场化改革，突出主业经营，稳定3家国企AA信用等级，支持洞庭控股AA+信用评级，推动国企提升经营管理水平。二是注入优质资产。整合文化旅游、水域岸线、大湖水面等经营性资产及授权特许经营支持国企发展，今年力争注入国有资产38亿元以上，保障国企总资产达585亿元。三是强化国企经营考核。鼓励国企利用自身优势参与市场竞争、加强对外合作，对3家国企年产值、收入和利润均增长12%以上目标实施绩效考核。支持洞庭控股打响砂石采销、文旅开发品牌，实现营收30亿元以上；支持城发集团将“智慧停车”与充电桩建设相结合，开发数字城市经营和城市供水、生命服务等特许经营，力争实现营收15亿元；支持洋沙湖集团强化园区土地开发和园区要素运营，联合湘江集团参与资源性项目开发。

三、走好三步活棋，促进优质资源换资本。进一步解放思想、改革创新，坚持以资源换项目、以项目换投资。一是加快园区市场化开发。以园区专业化、特色化、市场化发展激活社会投资，推动湘江集团与洋沙湖集团合资开发的金龙首开区完成投资30亿元以上、湘水集团主导投入56亿元的虞公港项目完成投资60%以上，联合湘江新区再引进100亿元以上投资启动临港产业园区开发，着力促进园区资源换投资。二是规范园区封闭式运营。按照“大公司、小管委会”思路，支持洋沙湖集团对县高新区实行封闭式开发20年。推动城发集团封闭式开发15.62平方公里的天鹅山大学科创城，加速“学研产城”融合开发。三是实行资源创造性转化。以片区生态治理和生态旅游资源开发为基础，推进更多优质资源换项目，加速中铁六局投资12.5亿元的樟树港湘江大桥项目建设，以旅游资源作价入股引进市场主体开发鹤龙湖蟹虾小镇、樟树港辣椒小镇，加快集中光伏资源换取35亿元的天燃气发电项目实施，着力以最小财政投入换取最大投资回报。