乡镇改革落“银锄”
———湖南望城、浏阳创新乡镇财政管理体制纪实（下）

　　解决四难只有靠自己

　　买税其实只是乡镇财政问题的表象。要解决危机，还得从认识危机开始。

　　谢进对我们道出了调查摸底后归结出的“四大难”。第一是乡镇基数不准，收入完成难。“基数加增长”的办法解决不了指导计划和实际税源的差距；第二是权责不清，机关运转难。收入和支出边界模糊让乡镇在财源建设上没积极性，而保运转又让乡镇财政缺口溃疡，负债日重；第三是职能错位，关系协调难。乡镇为了在财税任务对上包干的机制中不被“一票否决”，全体干部都有征税指标，都到外面去争取税源，国、地税征管员成了协税员；第四是网络不全征管难。税收成本过高的同时流失相当严重，导致乡镇与乡镇、乡镇与税务部门之间买税、卖税、挖税、混级混库现象十分严重。

　　“乡镇财政的症结有体制上的原因，比如1994年税制改革后形成的‘生产型’增值税，不管企业是否有利润，都要缴纳税款。这个税又是地方政府的主要税源。但是这属于国家调整的范围，我们左右不了。我们能做的就是正视问题，对自己开刀。决不能坐着等！”这位少壮而持重的局长对我们说。

　　属地征收摘下紧箍咒

　　英雄所见略同。浏阳市财政局纪检组长周世文对记者说，“解决乡镇问题谁也救不了谁，该谁（负责）的谁来担！”因此无论望城还是浏阳，新机制对上对下主要抓两头：给下面减任务，属地征收与提高分成分享比例并举，让乡镇有利可图；上面加强转移支付与加大公共财政实施力度齐下，托底保运转，免除乡镇后顾之忧。

　　别看“属地征收”只有四个字，对下面乡镇财政干部来说简直就是如释重负。以雷锋镇为例，去年当地的实数只有60万元，今年实行的新机制就以60万元起步。黎玉林对我们说，过去他们很多地税都没有精力去收，纯粹是“乌龟排队大概齐”，现在职能归位，工作比过去细多了，征收面也大了。按新口径计算，到4月份他们就已经完成了34万元，相当于过去的50万元左右，国税也已经完成了100多万元，可用财力明显增加了。他说现在他的主要精力都在抓经济建设上，原来是为“数”忙，现在是为“质”忙。

　　新机制把不切实际的花架子一拆，有一奖二，缺一罚一，三年不变的承诺也是白纸黑字清清楚楚，一下子解了望城、浏阳乡镇财政干部们的紧箍咒。现在他们都在围着项目转，为着企业转，真正开始“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”了。邓雪琴告诉记者说，浏阳培植乡镇财源的激励政策非常到位，他们把乡镇级国、地税收入地方部分扣除手续费后，实行超额分档分成，超收10％返还超收部分的10％，超收20％-30％一半返还，超收30％以上有六成返还。此外乡镇GDP过亿元，上5000万，增长20％-30％，市财政拿钱对一、二把手重奖。去年沿溪镇的实数是3000万元，今年市里实事求是，给他们定的任务是3200万元，而她自己估计完成4000万没太大问题，这样的话她能拿到的奖金就有3万元呢。

　　新机制换来新乡镇

　　在“让利乡镇”以涵养“水源”的同时，望城和浏阳上游财政的“来水”量也在持续加大。望城把村干部月工资涨了150元，达到500元的标准，保证每个村每年都有5-6万元的基本运转经费；浏阳也把乡镇长的工资全部包了下来，每年还给每个村补助3万、每个社区补助4万，村干部每月都能领到300-500元固定补助，每个村都能保证有3-4名干部正常值班。

　　原来乡镇负债的源头之一，就是基础设施投入多。现在这两个地方转换思路，算大账，在不形成新负债的前提下，集中财力一年为乡镇办一件大事。望城今年就要集中财力通村级公路，而且计划每年改造几个乡镇的水利设施，今后每年还要拿出150万元扶助湖区穷困乡镇。浏阳去年集中了4000万元把危旧校舍全部改造完，对交通道路和卫生改建等一律实行项目制，转移支付操作相当规范，用邓雪琴的话说：“根本不用去跑了。”

　　用谢进的话说，“新机制让县乡镇都舒服。”调查数据也在支持这一说法。新机制运行几个月来，望城的地方财政收入同比增加了21％，基建税增长了535.6％。1-4月，全县可用财力同比增长了118.6％。浏阳的发展势头也很足，除了传统的强势花炮产业，服装、电子、医药企业的集群化、产业化也明显加快，像沿溪镇就有10个工业小区在开工建设。目前浏阳农民专业合作组织已有60多个，而且还在逐渐扩大。乡镇财政部门都在积极为他们申报项目，指导他们加强财务管理，当地农产品加工的科技含量和附加值都提升很快，浏阳农产品品牌在市场上越来越有竞争力。

　　记者来到了有13家企业的沿溪镇沙龙村，但见远山如黛，村舍青青，近处渠成网，远处路相通。村支部书记谭应梅会总结得好：“新机制带来的变化谁都看得见，摸得着。对我们来说，新机制换来的是新乡镇、新农村！”