围绕解决民生问题来确定财政投入的方向，确定财政政策的取向，那就必然是加大义务教育、公共卫生、社会保障以及各项社会事业的投入，实现公共服务均等化，致力于多层次调节收入分配。

　　编者按:在即将召开的“两会”上，民生问题笃定会成为热点。财政政策以民生为导向，既体现了以人为本、构建和谐社会的政治理念，也为公共财政提供了丰富、具体、可操作的内容。

　　应为国民提供基本的生活保障和均等的发展机会

　　公共财政是提供国民待遇的财政、提供机会均等服务的财政。它通过建立规范的市场体制、完善的社会保障体制，为国民提供公平的发展和致富机会。比如，财政政策通过加大义务教育方面和公共卫生等领域的投入特别是落后地区的投入，以提高国民素质，增强其市场竞争能力；财政转移支付政策应以基本均等的公共产品和公共服务为目标，通过加大转移支付的力度为落后地区的居民提供基本的生活保障和均等的发展机会；市场经济是竞争的经济，是优胜劣汰的经济，竞争的结果可能会出现“富者愈富、贫者愈贫”的马太效应，只有国家财政才能给市场竞争中的失败者提供最基本的社会保障，维持其最基本的生活水平，从而为维护社会稳定，为构建和谐社会创造良好的制度环境。

　　在兼顾经济社会双重目标时应适度向社会事业的发展倾斜

　　一是财政政策依然要支持经济发展，但介入的力度需逐步减弱，支持的方式方法需改进。财政政策对经济发展的支持，关键不在于直接投入多少，而是要按照建设公共财政和发展市场经济的要求，为做蛋糕的人、做蛋糕的主体，即企业家和企业，创造一个公平的、比较宽松的、具有自主发展能力的财税环境。

　　二是财政政策需加大对社会事业发展的支持力度。改革开放以来，我国经济发展突飞猛进，但与之对应的是社会事业发展滞后，严重制约了民生质量的提升。按公共财政的要求调整和完善财政支出结构，扭转重经济发展轻社会事业发展的传统做法，就成了解决这一问题的根本之策。具体来说，财政应该从市场可以解决好的竞争性领域退出来，转而承担起提供基本公共产品和公共服务、公共卫生、环境保护、社会保障、农村的义务教育和促进充分就业的责任和义务，从而促进经济社会的协调发展。

　　致力于确定合理的分配原则，建立公正、公平、共享的分配机制

　　首先，合理的收入分配政策是促进社会和谐和改善民生的政策基础。现阶段收入分配存在的初次分配不合理、再分配缺乏力度与公平、第三次分配几乎没有的格局，导致收入差距持续扩大，严重影响到社会和谐和基本的民生问题。在社会分化中，社会财富分配不合理、不公平是影响不同社会阶层和谐相处的基本因素，也是影响消费进而制约生产和可持续发展的重要因素。国家应尽快确立合理、公平、共享的收入分配原则，并按照这一原则尽快从初次分配、再分配与第三次分配三个层次上理顺整个收入分配关系。

　　其次，初次分配要兼顾效率和公平，妥善处理劳动者、资本所有者与国家三者分配关系。现阶段的初次分配存在着资本所有者所得畸高、劳动所得持续下降的局面。长三角和珠三角地区农民工工资十多年来增长不到100元。因此，要尽快提高劳动者收入在GDP中的比重，促使初次分配趋向合理化。政府应尽快采取有力措施，提高农民、农民工及城市普通工薪者的劳动报酬及福利待遇，调整财政收入增长幅度，彻底打破行业垄断，使资本所有者、劳动者与国家利益在效率原则下实现合理分配。

　　第三，强化再分配手段。必须解决两个方面的问题：一是明确承诺政府确保财政的公共性并满足教育、社会保障、公共卫生等有关方面的需求；二是加强对高收入者的税收调节。加强对高收入者的税收调节，不是简单地运用个人所得税，而是要建立税收综合调控体系来调节居民收入差距。政府的宏观调控作用充分发挥的前提是调控政策与社会经济发展状况必须相适应。调控居民收入分配差距是一项综合性的系统工程，即要从源头上采取措施，规范初次分配的各环节，也要通过完善税收政策，建立起一个综合协调配合，覆盖居民收入运行全过程的税收调控体系，以充分发挥税收在个人收入分配调控中的职能作用。

　　第四，通过慈善公益事业实现第三次分配。除了在初次分配和再分配之外，实际上还有第三次分配，这在很多国家建立了发达的慈善公益事业。它通过高收入阶层的自愿捐献，利用社会的机制来援助低收入阶层和生活的不幸者。可以说，是一项道德事业。为了鼓励更多的高收入阶层从事慈善公益事业，必须在财务成本的核算、个人所得税的纳税率，利息税和遗产税等方面有所优惠。

　　完善社会保障体系，建立对贫困阶层的保护机制

　　社会保障体系是经济运行的稳定器，更是弱势群体的安全网，它主要包括社会保险、社会救助和社会福利。社会保险是指政府充当组织者，以立法的方式强制实施，以居民作为保险对象，给予居民以基本生活保障的制度。社会救助是通过对完全无收入来源或收入不足以满足生存之需的居民提供援助而发挥作用的。社会福利是指政府为保障居民的基本生活需要或提高居民的物质生活水平而向居民提供的福利性的经济支持的社会保障制度。以上三种措施都有利于收入分配向中低收入阶层倾斜和缩小各阶层的收入差距。（作者单位：中国社会科学院财政与贸易经济研究所）