抓紧构建财政支出管理新机制

　　当前和今后一个时期，财政支出管理要以科学发展观为统领，抓紧构建结构合理、制度创新、操作规范、运行高效、管理科学、公开透明的财政支出管理体制机制。日前在辽宁省大连市闭幕的全国财政厅（局）长座谈会上，财政部部长金人庆强调，要围绕这一总体思路，抓紧构建财政支出管理新机制，全面提升财政支出管理水平，尽快建设“精细”财政、“透明”财政、“绩效”财政、“法治”财政、“科技”财政、“协调”财政和“民生”财政。

　　金人庆指出，要深化部门预算管理制度改革，尽快建设“精细”财政。首先，全面强化行政事业单位国有资产管理。加强制度建设，抓紧研究出台资产配置、使用、处置、评估等一系列配套制度，规范行政事业单位国有资产各环节的管理。其次，进一步巩固和扩大政府收支分类改革成果。不断总结经验，抓紧完善政府收支分类改革，并争取尽快将部门预算细化到经济分类。第三，不断改进部门预算编制办法。进一步完善基本支出标准体系，完善基本支出定员定额标准；建立完善资产配置标准体系，建立中央部门和地方各级人员和资产数据库；建立完善人员定额与实物费用定额相结合的定额标准体系，努力实现资源公平配置；继续扩大基本支出标准体系覆盖面，研究规范事业单位基本支出标准。第四，全面实行综合财政预算。努力将所有政府性收入和支出全部纳入预算统一管理，建立统一完整的国家预算。

　　金人庆强调，要完善预算执行管理制度，尽快建设“透明”财政。首先，全面实行国库单一账户和集中收付制度。按照在3到5年内使国库集中收付制度改革达到“横向到边、纵向到底”的目标要求，在巩固现有成果的基础上，尽快对中央级政府性基金实施国库集中支付改革，创造条件将中央级预算外资金纳入国库集中支付改革范围。其次，继续深化政府采购制度改革。认真总结实行政府采购以来好的经验和做法，配合做好《中华人民共和国政府采购法实施条例》修改审议工作，修订完善有关工作制度，加快电子化政府采购方案的研究，从管理系统着手，逐步扩大到电子交易系统，创造条件进一步扩大政府采购实施范围。第三，积极推进国库现金管理工作，加强结余资金管理。通过完善中央财政国库现金流量预测基础数据库，加强库款变动趋势研究与分析，建立财政收支预测体系，准确预测国库现金流量。

　　金人庆说，要加快推进预算绩效评价工作，尽快建设“绩效”财政。抓紧把绩效管理的理念和方法引入到财政支出管理中，按照“统一规划、稳步推进、先易后难、分步实施”的原则，在认真总结绩效考评试点经验，完善绩效考评制度体系的同时，促进自我考评和社会考评相结合，全面推进绩效考评试点工作，尽快建立起与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心、以实现绩效预算为目标的科学、规范的预算支出绩效考评体系。同时，加强绩效考评结果运用，研究将绩效考评结果作为下一年度预算安排的依据，建立支出绩效对预算编制的正向激励机制。

　　金人庆指出，要加强对财政运行全过程的监督，尽快建设“法治”财政。首先，积极推进财政制度建设进程。在完善有关税收法规的同时，重点做好修订注册会计法、制定政府采购法实施条例、彩票管理条例、政府非税收入管理条例、企业国有资本经营预算管理条例、评估行业管理条例、财政资金支付条例等重要的财政法律、行政法规的研究起草工作，力争财政立法取得新成果。其次，加快完善财政监督机制。强化监督与管理的进一步融合，特别是要强化事前、事中监督，尽快建立起覆盖财政资金运行全过程的财政监督机制，促进建立健全预算编制、执行、监督相互制衡的财政资金运行体系。第三，深化财政行政审批制度改革。认真贯彻行政许可法，进一步完善财政行政许可的相关制度。结合政府行政体制改革，大力推进财政行政审批方式创新。第四，自觉接受人大、审计及社会舆论的监督。

　　金人庆提出，要积极推进“金财工程”建设，尽快建设“科技”财政。按照已经确定的目标任务和时间节点，继续加快金财工程建设步伐，用现代化手段为加强支出管理服务。目前要做好平台和新系统试运行工作；加快行政管理信息系统建设，提高办公自动化水平；加快启动新系统建设，支持财政改革等项工作。

　　金人庆说，要突出加强转移支付资金管理，尽快建设“协调”财政。把规范转移支付管理放在更加突出的位置来抓，促进地区协调发展和基本公共服务的均等化。首先，进一步优化转移支付结构，实现专项转移支付和财力性转移支付的合理搭配。继续加大财力性转移支付力度，进一步加大对“三农”、教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、公共安全、节能环保等社会事业发展领域的专项转移支付力度，推动民生的改善和基本公共服务均等化。其次，清理整合专项转移支付项目设置。严格控制新增项目，清理现行专项转移支付项目。第三，提高专项转移支付管理透明度。每一项专项转移支付资金的设立、审批和分配，要做到有合理明确的分配依据、有操作规程，坚持公开、公正、透明、效率的原则。除要求保密的外，适时公布各项转移支付项目资金管理办法，减少随意性。

　　金人庆要求，要进一步优化支出结构，加快完善以人为本的财政支出体系，尽快建设“民生”财政。财政支出必须保障全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，重点向农村倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、困难基层、困难群众倾斜，向改革创新倾斜，着力解决事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题，始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。

　　金人庆特别强调，目前加强财政支出管理面临非常有利的时机和条件。各级财政部门一定要坚定信心，迎难而上，力争每年都有一个新的明显进展，每年都有新的突破，用较短的时间把财政支出管理提升到一个新的水平，不断开拓财政改革与发展的新局面。