为进一步加强政府性投资项目资金管理，浏阳市按照“双控”管理的要求，自2014年元月份起，将所有以行政事业单位为项目法人的政府性投资项目全部纳入国库集中系统，将城建投等10家融资平台公司纳入“双控”管理，截至5月31日，实行信息化管理的项目208个，涉及项目单位36个，账户125个，资金46亿元。

　　一、主要做法

　　(一) 实行“双控”管理信息化管理

　　根据市局系统的管理模式及该市实际，于2013年与新中大公司合作开发了政府性投资项目双控管理系统软件和融资平台双控系统软件，2014年正式上线运行。

　　政府性投资项目软件与国库集中支付系统进行了对接，由国库集中支付系统下达双控项目指标，提取用款计划，在政府性投资项目管理系统直接生成直接支付申请，纳入国库集中支付系统进行支付。

　　融资平台双控系统软件分为收支计划、收入管理、债务管理、账户管理、支出管理等五个模块，确保了融资平台所有业务均能通过系统反映。同时设置了附件扫描上传及网银支付，公司财务只需将原始凭证通过系统扫描上传，支付局在系统审核后，再审核单位网银提交的记录，以此避免面审带来的时间耗费，减轻了单位工作量。

　　两个系统中均设有项目建设情况表、合同情况表等报表及多种检索查询功能，能实时提供各个项目的进展状况、资金需求及其他基础信息。通过信息化建设，实现了对“双控”业务的“三个一体化”管理，即从项目立项到资金支付的全程一体化监管，账户信息和资金信息的一体化管理，单位运转经费和项目专项经费的一体化反映。为强化支出效益，发挥财政部门在资金支付事前监管作用提供了技术保障。

　　(二)将融资平台纳入“双控”管理

　　1.确定纳入范围和主要原则。该市确定将市直单位、园区和乡镇融资平台的所有收入支出全部纳入“双控”管理。同时明确了经济执行主体、资金使用权、财务管理权和会计核算权、资金债务安全和财政财务责任主体等“四个不变”的原则，明确了年度总支出与资金来源相匹配、债务收入与偿债能力相匹配、项目支出与项目进度相匹配、费用性支出与绩效目标相匹配的“四个匹配”原则等。

　　2.实行收支计划管理。各融资平台按预算编报要求及时编制申报全年的收支预算，市财政局审核后，报市政府批准执行，其中项目建设支出必须与市政府年度投资计划保持一致，融资规模不得超过核定的控制数。同时要求各融资平台必须严格执行预算，出现重大变更或预算突破，需按原审批程序调整预算，经批准的收支预算录入融资平台管理系统作为资金管理控制项。

　　3.规范资金审核。审核方式分为面审和网审，原则上项目建设支出以面审为主，费用性支出或办公地点不在浏阳城区的“双控”单位以实行网审为主。在审核内容方面，融资平台的项目建设和工资薪酬等支出实行逐笔审核，需审核所有资料；其他机构运转经费实行汇总复核，只复核经审批的汇总支付凭证，不复核原始凭证。

　　二、主要成效

　　一是加强政府年度投资计划执行。“双控”管理要求融资平台项目建设必须与政府年度投资计划保持一致，确保了政府年度投资计划的严肃性，提高了政府的宏观调控能力。

　　二是促进了融资平台规范内部控制。改变了平台公司以往资金使用无计划无预算的管理模式，提升了单位资金使用计划意识。

　　三是防范了债务风险。纳入“双控”管理后，对于超规模的融资，资金到位后无法使用。如不调整债务计划，只能用于政府统筹，有利于市政府根据我市财政状况控制债务规模。

　　四是规范了资金使用和项目建设管理。通过在项目概算、资金拨付等多个关键环节设置了预警点，对超概算、超来源、超进度及其他违反规定程序的操作自动预警并拒绝执行，有效防止各类违规资金支付，促进了资金支付和项目建设管理进一步规范。

　　五是加强了信息共享及数据分析。系统能及时反映各融资平台和项目运转情况，有利于市政府根据项目进展，科学决策。

　　六是节约了资金成本。政府性投资项目资金改变以往开设实有资金账户模式，实现国库集中支付，从而更好地统筹财政资金，节约资金成本。