湖南特色产业资源丰富，是典型的农业大省。近年来，省农业农村厅、省财政厅等部门相继印发《坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》《湖南省金融支持“一县一特”特色产业工作方案》等政策文件。2021年初，长沙市财政局选取了由市农业农村局主管的“一县一特”农业产业发展与品牌建设政策，与第三方专业机构共同展开事中政策绩效评价试点研究，为湖南省涉农补贴、产业引导类政策的制定和完善总结了可供借鉴的宝贵经验。

厘清政策明重心构建科学指标体系

此次评价的“一县一特”政策涉及长沙绿茶、宁乡花猪、望城荷花虾和蔬菜四个产业，2020年涉及市级财政资金约1.4亿元。政策的总体目标是计划用五年时间，打造“一县一特”现代特色农业产业链，加速培育一批百亿产业、富民产业、品牌产业。

为构建科学的指标体系，根据政策特点，从政策制定、政策执行、政策效益三个层面，明确政策评价的重点。一是在政策制定层面，重点评价政策目标的明确合理程度，如：“一县一特”政策目标的选定是否符合客观事实，是否属于优势产业，是否具有地方特色；二是从政策执行层面，重点评价目标产出的达标程度；三是从政策效益层面，重点评价效益的显著程度，以及为保障政策效果的持续性，资源投入的可实现程度。根据评价重点在指标设置方面，构建了包括政策相关性、政策效率性、政策效益性、政策公平性以及政策可持续性在内的五维绩效评价框架，据此开发一级指标4个，二级指标16个，三级指标27个，覆盖了政策决策与执行的全过程。

提高站位深调研促进评价提质升级

在政策绩效评价组织实施阶段，注重站位高、视野广。即从中央到地方全面梳理政策背景及依据，获取全省及各个县市评价年度相关企业运营基础数据，并延伸至以往年度进行数据纵向对比分析，实现绩效评价政策信息高质量对标；在实地调研阶段，做到调研深、分析透。在全面了解资金分配方向后，深入受益企业及农户开展实地勘探，入户调研并展开大量问卷调查。主要围绕“一县一特”品牌知晓度及受益对象政策满意度两个角度，紧扣政策层面精心设计问题，全面系统的获取了第一手资料，在收回的有效问卷中，部分受访者提出了极具参考价值的建议。在深入调研的基础上，选取全国各地农业产业发展较为成功的案例进行横向对比，分析形成差异的原因。据此对照指标打分，评出效益，发现问题，最终形成结论。

求真务实重结果提出政策优化建议

评价组坚持求真务实敢说真评的原则，总结经验与成绩，指出问题与不足。整体来看，“一县一特”政策选取的长沙绿茶、宁乡花猪等农业产业属于优势产业，具有地方特色，符合全面推进乡村振兴的战略目标；资金分配基本向有核心支撑作用的龙头企业聚集，在助推各县区农业产业项目建设上，发挥了引导作用，政策执行基本有效。以长沙现代农业创新示范区、望城国家农业科技园、宁乡农业科技园等为支撑的特色农业整体推进较快，2021年产业实现总收入同比增长11.8%，政策产出效益较为明显。但同时发现“一县一特”政策在制定、执行及效益方面存在一些问题与不足：一是个别项目政策内容重叠，政策补贴标准欠合理；二是少量资金使用超范围，资金执行进度低；三是产业品牌化建设程度不够，品牌认同感不强等。针对上述问题，评价组提出了加强顶层设计，制定行业标准，规范项目管理，明确补贴范围，创新品牌建设，促进产业升级等政策优化建议。

以评促管落实处强化评价结果应用

长沙市财政局及时将此次开展的政策绩效评价结果呈报市政府、重点开展以评促改和以评促改管，将具体的评价结果作为政策延续、完善、取消的决策依据；硬化约束，坚持有效安排、低效压减、无效问责的原则，将评价结果作为下年度预算安排的重要依据；另一方面逐步与审计、纪检监察、人事部门信息共享联合监督将绩效评价结果落到实处，并通过多渠道向社会公开评价结果，回应社会关切，接受公众监督，倒逼政策制定部门健全规章、加强监测、改进措施、不断提高政策的管理水平。

随着对政策绩效评价的不断探索与研究，结合此次政策绩效评价所取得成效，政策绩效评价的理念在全市范围内初步形成，引起相关部门的高度重视。但在实践过程中也面临着许多现实难题。如：农业产业政策评价的复杂性，周期长层级多范围广；公共服务政策效益指标难以量化；涉农数据散小，信息采集难；另一方面政策绩效评价目前尚无规范完整的制度体系支持，开展评价工作必须多部门联动，实施全过程评价论证，方可看出其整体效益。今后，市财政局将进一步深入探索科学高效的政策评价方法，在实践中不断完善，将事后评价更多的应用于事前、事中，为进一步提高制定政策的科学性和有效性提供决策依据，为引导预算部门用好财政资源，为政策可持续辐射带动产业发展实现乡村振兴战略奠定基础。